Решение Красноярское УФАС России от 24.04.2026 N 024/06/105-1195/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель

Комиссии - Х., начальник отдела; члены комиссии: М., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Б" (далее - Заказчик) при проведении электронного запроса котировок "Сейф термостат для хранения лекарственных препаратов" (далее - запрос котировок), извещение N 0319200067626000068, ИКЗ 262244500020024450100100680013250244, на электронной торговой площадке ЭТП ТЭК-торг (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Перед рассмотрением жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Заказчика.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 24.04.2026 в 10 часов 30 минут (время местное), представители Заказчика и Подателя жалобы, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, отсутствовали

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком нарушены требования к описанию объекта закупки.

Также код вида медицинского изделия, установленный Заказчиком в техническом задании, по мнению

Подателя жалобы, не является функциональной технической характеристикой товара.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении запроса котировок составлено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению запроса котировок.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319200067626000068 является поставка сейфа термостата для хранения лекарственных препаратов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что объектом закупки является: сейф-термостат для хранения наркотических препаратов. Заказчиком в отношении закупаемого товара использован код каталога товаров, работ, услуг (далее - код КТРУ) - 32.50.50.190-00000626 (ОКПД 2 - 32.50.50.190).

Комиссия, анализируя положения извещения об осуществлении закупки, сформированные с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), установила, что извещение в структурированной форме, размещенное в ЕИС, не содержит характеристики объекта закупки (они содержатся лишь в описании объекта закупки, являющимся приложением к извещению об осуществлении закупки).

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В данном случае Заказчиком применен код каталога товаров, работ, услуг - 32.50.50.190-00000626.

При этом при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе соответственно.

Из этого следует, что характеристики объекта закупки должны быть указаны в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, сформированного в ЕИС.

Указанная обязанность заказчиком исполнена не была, что нарушает требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Относительно довода Подателя жалобы о включении кода вида медицинского изделия 335210 в технические характеристики товара Комиссия установила следующее.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, Заказчику требуется именно сейф-термостат для хранения наркотических веществ, включение в перечень технических характеристик кода вида медицинского изделия 335210 подчеркивает специальную направленность закупки.

Как установлено Комиссией, Заказчиком применен КТРУ 32.50.50.190-00000626, которому соответствует сейф-термостат для хранения наркотических препаратов. Вместе с тем, в качестве справочной информации к указанному КТРУ указан код вида медицинского изделия. Таким образом, данная информация не относится к числу функциональных технических характеристик, специальная направленность оборудования следует из примененного Заказчиком КТРУ. В отсутствие сведений об иных мотивов включения кода вида медицинского изделия в описание объекта закупки Комиссия приходит к выводу об избыточности установленного требования.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения об осуществлении закупки,

Комиссия пришла к выводу о том, что при составлении извещения об осуществлении закупки заказчиком были допущены нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе, а именно пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ф" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.В целях устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать обязательное для исполнение предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения запроса котировок;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении запроса котировок;

- продлить срок подачи заявок на участие в запросе котировок не менее, чем на три дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении запроса котировок.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.