Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 29.06.2026 N 015/06/105-729/2026

Реквизиты

Решение Северо-Осетинского УФАС России от 29.06.2026 N 015/06/105-729/2026

Суть

Участник закупки обжаловал применение национального режима в запросе котировок (НМЦК 2,9 млн руб.). Довод жалобы: «С учетом изложенного Заявитель приходит к выводу о том, что ни одна заявка, поданная на участие в Запросе котировок, не могла содержать предложение о поставке товара, российское происхождение которого подтверждено в соответствии с положениями ПП РФ от 17.07.2015 N 719, в связи с чем Заявитель…» Жалоба признана необоснованной: Северо-Осетинское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и ООО "Н" (далее - ООО "Н", Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Н" (<...> зд.174 "А") на действия Комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Комиссия Управления РСО-Алания) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000326002181 на поставку системы видео показа с монтажом (с установкой светодиодного экрана на сцене, далее - Запрос котировок),

установила:

22 июня 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении Запроса котировок.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Запросе котировок, которой был присвоен идентификационный номер N 3334801. Решением Комиссии Управления РСО-Алания, равно как и еще 2 заявки на участие в Запросе котировок, была отклонена на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в составе заявки на участие в Запросе котировок не представлен сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, что не соответствует предусмотренным пунктом 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в Запросе котировок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875) и требованиям пункта 6.4 Правил определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., необходимость соответствия которым предусмотрена ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен ввиду того, что Заказчиком в Извещении о проведении Запроса котировок установлен код ОКПД2 закупаемого в рамках анализируемой закупки оборудования: 26.20.17.130.

Согласно Приложению N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, код ОКПД2 26.20.17 входит в перечень промышленной продукции, в отношении которой применяется подтверждение производства на территории Российской Федерации в целях установления ограничений и предоставления преимуществ.

В соответствии подпунктом "а" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП РФ от 17.07.2015 N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что подтверждение российского происхождения продукции осуществляется посредством:

1) внесения сведений о продукции в реестр промышленной продукции,

2) соответствия критериям, установленным ПП РФ от 17.07.2015 N 719.

В соответствии с Приложением к ПП РФ от 17.07.2015 N 719, для продукции по коду ОКПД2 26.20.17 установлено требование достижения минимального количества баллов:

- до 31 декабря 2022 г. - не менее 55 баллов;

- с 1 января 2023 г. - не менее 65 баллов;

- с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов.

Следовательно, для признания продукции российской требуется не только наличие реестрового номера, но и указание совокупного количества баллов, подтверждающего выполнение условий ПП РФ от 17.07.2015 N 719.

В Реестре российской промышленной продукции, размещенном на сайте Минпромторга РФ, отсутствуют записи по коду 26.20.17 (равно как и по любым другим кодам, содержащими светодиодный экран или LED-модули к нему), содержащие сведения о совокупном количестве баллов, предусмотренных ПП РФ от 17.07.2015 N 719.

С учетом изложенного Заявитель приходит к выводу о том, что ни одна заявка, поданная на участие в Запросе котировок, не могла содержать предложение о поставке товара, российское происхождение которого подтверждено в соответствии с положениями ПП РФ от 17.07.2015 N 719, в связи с чем Заявитель считает, что если товар не соответствует критериям ПП РФ от 17.07.2015 N 719 (нет информации о баллах, нет полного подтверждения), он не может считаться российским ни для целей ограничения, ни для целей преимущества.

По мнению Заявителя применение ограничения противоречит положениям ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, поскольку товар не может считаться российским без подтверждения выполнения критериев по ПП РФ от 17.07.2015 N 719 в связи с чем Комиссии Управления РСО-Алания не имела правовых оснований для применения механизма ограничения допуска.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

09 июня 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении запроса котировок N 0310200000326002181 на поставку системы видео показа с монтажом (с установкой светодиодного экрана на сцене с начальной (максимальной) ценой контракта 2 913 000,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Запросе котировок, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок было подано 9 заявок, в том числе заявка ООО "Н", которой был присвоен идентификационный номер N 3334801. Решением Комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Запросе котировок ООО "Н" (N 3334801), а также заявки с идентификационными номерами N 3335350 и N 3339093 были отклонены на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в составе заявки на участие в Запросе котировок не представлен сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, что не соответствует предусмотренным пунктом 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в Запросе котировок в соответствии с ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 и требованиям пункта 6.4 Правил определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., необходимость соответствия которым предусмотрена ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Так, в соответствии с вышеуказанным, постановлением ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Абзацем 3 пункта 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено установление ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Кроме того, пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещению о проведении Запроса котировок, объектом анализируемой закупки является поставка системы видеопоказа с установкой светодиодного экрана на сцене. При этом, Заказчиком в Извещении применен код ОКПД2: 26.20.17.130 "Мониторы со светодиодными экранами, предназначенные для использования в видеоинформационных системах коллективного пользования".

При этом, код ОКПД 2 N 26.20.17 включен в Приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 (пункт 201 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных").

На основании вышеизложенного в Извещении о проведении Запроса котировок Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Аналогичное требование установлено Извещением о проведении Запроса котировок (требования к содержанию, составу заявки на участие в Запросе котировок).

Подпунктом "а" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) ПП РФ от 17.07.2015 N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ от 17.07.2015 N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Раздел IX требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции содержит код ОКПД2 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных".

В соответствии с пунктом 26 Примечаний к ПП РФ от 17.07.2015 N 719 продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

При этом продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных":

- до 31 декабря 2022 г. - не менее 55 баллов;

- с 1 января 2023 г. - не менее 65 баллов;

- с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов.

Установлено, что участники анализируемой закупки, заявкам которых были присвоены идентификационные номера N 3334801 (заявка ООО "Н"), N 3335350 и N 3339093, была предложена к поставке в ходе исполнения контракта система видео показа с монтажом (с установкой светодиодного экрана на сцене) с указанием страны происхождения поставляемого товара "Российская Федерация" и указанием на отсутствие предлагаемого к поставке товара в Реестре российской промышленной продукции. При этом, в составе вышеуказанных заявок отсутствовали сведения (информация, документы), предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

При этом, участниками анализируемой закупки, заявкам на участие в Запросе котировок которых были присвоены идентификационные номера N 3340771 (победитель Запроса котировок), N 3338450, N 3319286, N 3341379 и N 3341980, была предложена к поставке в ходе исполнения контракта система видео показа с монтажом (с установкой светодиодного экрана на сцене) с указанием страны происхождения поставляемого товара "Российская Федерация", номеров реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, а также приложением выписок из Реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого к поставке товара, а именно:

- N 3340771: ГОРИЗОНТLED (реестровый номер 10781374);

- N 3338450: LEDsi (реестровый номер 10585396);

- N 3319286: BM GROUP ФАБРИКА ИННОВАЦИЙ (реестровый номер 10796172);

- N 3341379: свидетельство на товарный знак (знак обслуживания) N 1087085 от 14.02.2025 (реестровый номер 10523817);

- N 3341980: (реестровый номер 10546453).

С учетом изложенного, решение Комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявок на участие в Запросе котировок с идентификационными номерами N 3334801 (заявка ООО "Н"), N 3335350 и N 3339093 по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

решила:

Признать необоснованной жалобу ООО "Н" на действия Комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении запроса котировок N 0310200000326002181 на поставку системы видео показа с монтажом (с установкой светодиодного экрана на сцене).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии

К.

Члены Комиссии

Т.

С.

РешениеСеверо-Осетинского УФАС Россииот 29.06.2026 N 015/06/105-729/2026

Похожие решения

Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 29.06.2026 N 015/06/105-729/2026