Решение
Тюменского УФАС России
от 29.06.2026 N 072/06/44/139/2026

Реквизиты

Решение Тюменского УФАС России от 29.06.2026 N 072/06/44/139/2026

Суть

Участник обжаловал отклонение своей заявки в запросе котировок (поставка медицинских изделий: кардиоэлектрод многофункциональный, для взрослых). Довод жалобы: «По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа принято неправомерное решение о соответствии требованиям извещения об осуществлении закупки заявки ООО "М" с предложением к поставке медицинского изделия производителя FIAB, которое отличается по своему назначению…» Тюменское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением законодательства Л.,

с участием представителя заказчика: ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск) (далее - заказчик), П. по доверенности N 10/2026 от 06.04.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), С. по доверенности N 5 от 18.03.2026, с участием представителей заявителя: ООО научно-производственное предприятие "И" (далее - заявитель, Общество), К.М. по доверенности N 6 от 25.06.2026, К.Н. по доверенности N 7 от 25.06.2026, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО научно-производственное предприятие "И" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: кардиоэлектрод многофункциональный, для взрослых (реестровый номер закупки 0167200003426004902),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО научно-производственное предприятие "И" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: кардиоэлектрод многофункциональный, для взрослых.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа принято неправомерное решение о соответствии требованиям извещения об осуществлении закупки заявки ООО "М" с предложением к поставке медицинского изделия производителя FIAB, которое отличается по своему назначению, параметрам допустимого тока и конструктивным особенностям (многоразовые электроды для электростимуляции и ЭКГ) и не может применяться для проведения кардиостимуляции и дефибрилляции без причинения вреда пациенту. Заявитель просит обязать заказчика при поставке товара на этапе приемки товаров проверить все характеристики товара, указанные в заявке, на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, считают жалобу заявителя необоснованной, поскольку заявка участника N 187 содержала предложение о поставке товар, с продекларированной страной происхождения Италия, содержащая выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, регистрационный номер медицинского изделия: ФСЗ 2010/07536 (ЕРУЛ - Г004- 00110-00/02910226). Наименование медицинского изделия: Электроды, кабели ациента и аксессуары (переходник-адаптер, коннектор, ремень, кнопка, фиксирующее кольцо-диск, фиксирующая подкладка, шлем) для ЭКГ, ЭЭГ, ЭМГ.

Электроды, кабели пациента и аксессуары (переходник-адаптер, коннектор, ремень, кнопка, фиксирующее кольцо-диск, фиксирующая подкладка, шлем) для ЭКГ, ЭЭГ, ЭМГ. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru) в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий с уникальным номером реестровой записи N 193725 указано регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07536 на медицинские изделия "Электроды, кабели пациента и аксессуары (переходник-адаптер, коннектор, ремень, кнопка, фиксирующие кольцо-диск, фиксирующая прокладка, шлем) для ЭКГ, ЭЭг, ЭМГ. Статус - "Действующий". В соответствии с указанным регистрационным удостоверением зарегистрированы электроды для ЭКГ, ЭЭг, ЭМГ, имеющие универсальное назначение и применение. Указанная продукция разрешена к импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации. Вопреки доводам заявителя в инструкции по применению, размещенной в составе регистрационного досье данного медицинского изделия, противопоказаний их использованию одноразовых ЭКГ электродов при дефибрилляции не содержится (аналогичный вывод содержится в решении УФАС Ханты-Мансийского АО от 26.02.2026 N 086/06/33-350/2026). В сведениях регистрационного досье данного медицинского изделия содержится следующая информация: уполномоченный представитель производителя медицинского изделия в Российской Федерации - ООО "В". При подведении итогов заказчиком сделан запрос представителю производителя в Российской Федерации ООО "В", был получен ответ исх. N б/н от 18.06.2026, согласно которому, в ассортименте FIAB SpA (ФИАБ СпА), Италия присутствуют модели электродов, соответствующие описанию технического задания запроса котировок в электронной форме и совместимые с указанным дефирибриллятором. Поставка указанных изделий осуществляется согласно РУ N ФСЗ 2010/07536 от 29.07.2010.

На ранее направленный запрос оператором электронной площадки АО "С" в электронном виде представлены все заявки участников, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам проверки.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Статьей 1480 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания РФ (Государственный реестр товарных знаков).

Согласно порядку государственной регистрации товарного знака, установленному статьей 1503 ГК РФ на основании решения о государственной регистрации товарного знака, которое принято в порядке, установленном пунктами 2 и 4 статьи 1499 ГК РФ или статьей 1248 ГК РФ, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение месяца со дня уплаты пошлины за государственную регистрацию товарного знака и за выдачу свидетельства на него осуществляет государственную регистрацию товарного знака в Государственном реестре товарных знаков.

В Государственный реестр товарных знаков вносятся товарный знак, сведения о правообладателе, дата приоритета товарного знака, перечень товаров, для индивидуализации которых зарегистрирован товарный знак, дата его государственной регистрации, другие сведения, относящиеся к регистрации товарного знака, а также последующие изменения этих сведений.

Таким образом, участник закупки во исполнение положений подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе обязан указать в заявке информацию о товарном знаке (при наличии у товара товарного знака), сведения о котором содержатся в Государственном реестре товарных знаков (далее - Реестр).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных

Законом N 44-ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом приведенных норм следует, что заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона N 44-ФЗ в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области, являясь уполномоченным органом выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: кардиоэлектрод многофункциональный, для взрослых, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск). Начальная (максимальная) цена контракта 840 000,00 рублей.

08.06.2026 извещение об осуществлении закупки было размещено в ЕИС на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru. с реестровым номером закупки 0167200003426004902 В описании объекта закупки (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) заказчиком установления требования к техническим и функциональным характеристикам закупаемых медицинских изделий.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0167200003426004902 от 18.06.2026 на участие в закупке поступило 7 (семь) заявок. Заявка ООО НПП "И" (идентификационный номер 138) признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявка победителя закупки ООО "М" (идентификационный номер 187) содержала предложение о поставке товар, с продекларированной страной происхождения Италия, содержащая выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, регистрационный номер медицинского изделия: ФСЗ 2010/07536 (ЕРУЛ - Г004-00110-00/02910226). Наименование медицинского изделия: электроды, кабели ациента и аксессуары (переходник-адаптер, коннектор, ремень, кнопка, фиксирующее кольцо-диск, фиксирующая подкладка, шлем) для ЭКГ, ЭЭГ, ЭМГ.

Электроды, кабели пациента и аксессуары (переходник-адаптер, коннектор, ремень, кнопка, фиксирующее кольцо-диск, фиксирующая подкладка, шлем) для ЭКГ, ЭЭГ,

ЭМГ. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru) в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий с уникальным номером реестровой записи N 193725 указано регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07536 на медицинские изделия "Электроды, кабели пациента и аксессуары (переходник-адаптер, коннектор, ремень, кнопка, фиксирующие кольцо-диск, фиксирующая прокладка, шлем) для ЭКГ, ЭЭг, ЭМГ. Статус - "Действующий". В соответствии с указанным регистрационным удостоверением зарегистрированы электроды для ЭКГ, ЭЭг, ЭМГ, имеющие универсальное назначение и применение. Указанная продукция разрешена к импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации.

Вопреки доводам заявителя в инструкции по применению, размещенной в составе регистрационного досье данного медицинского изделия, противопоказаний их использованию одноразовых ЭКГ электродов при дефибрилляции не содержится.

В сведениях регистрационного досье данного медицинского изделия содержится следующая информация: уполномоченный представитель производителя медицинского изделия в Российской Федерации - ООО "В".

При подведении итогов заказчиком сделан запрос представителю производителя в Российской Федерации ООО "В", на который был получен официальный ответ исх.N б/н от 18.06.2026, согласно которому, в ассортименте FIAB SpA (ФИАБ СпА), Италия присутствуют модели электродов, соответствующие описанию технического задания запроса котировок в электронной форме и совместимые с указанным дефибриллятором. Поставка указанных изделий осуществляется согласно РУ N ФСЗ 2010/07536 от 29.07.2010.

Довод заявителя о предложении победителем закупки товара производства FIAB (Италия), не соответствующего потребностям заказчика, признается

Комиссией Тюменского УФАС России необоснованным. Участники, допущенные к закупке, указали в заявках характеристики, полностью отвечающие описанию объекта закупки, и представили надлежащие регистрационные удостоверения.

Документальных доказательств обратного заявителем не представлено.

Согласно информации полученной с официального сайта ЕИС в сфере закупок следует, что жалоба заявителя поступила в Тюменское УФАС России 23.06.2026 (время: 14:01).

Согласно информации из реестра контрактов N 44-ФЗ размещенного на официальном сайте ЕИС в сфере закупок следует, что по результатам рассматриваемой закупки 23.06.2026 (время: 10:43) размещена информация о заключенном между ГБУЗ ТО "О" (г. Тобольск) и ООО научно-производственное предприятие "И" (реестровый номер договора 2722300850326000400).

Пунктом 4 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта.

Таким образом, заявителем подана жалоба после истечения установленного срока (даты и времени) для обжалования действий субъектов контроля.

Относительно довода жалобы заявителя о том, что необходимо обязать заказчика при поставке товара на этапе приемки товаров проверить все характеристики товара, указанные в заявке, на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" предусмотрено, что в случае если в ходе рассмотрения обращения о нарушении законодательства о контрактной системе в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", контрольный орган выявляет признаки нарушения законодательства о контрактной системе и принимает решение о проведении внеплановой проверки, рассмотрение такого обращения осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

Пункт 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 связывает возможность проведения антимонопольным органом контрольных мероприятий связанных с возможными признаками нарушений законодательства о контрактной системе в действиях субъектов контроля которые были допущены ими при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в ходе самой процедуры закупки (то есть, до стадии заключения контракта включительно).

Таким образом, контрольные органы в сфере закупок в соответствии со своими полномочиями не осуществляют контрольные мероприятия в отношении стадии исполнения контракта в части его надлежащего (либо ненадлежащего) исполнения (то есть, после заключения контракта), поскольку контрольные полномочия антимонопольных органов распространяются исключительно до стадии заключения контракта включительно, в части осуществления самой процедуры закупки (процедурный контроль).

Проверка качества, безопасности и мониторинг обращения медицинских изделий относятся к исключительной компетенции Росздравнадзора.

Доводы заявителя о неправомерности использования в медицинских организациях продукции FIAB для проведения дефибриляции выходят за рамки полномочий комиссии по осуществлению закупок. Проверка качества, безопасности и мониторинг обращения медицинских изделий относятся к исключительной компетенции Росздравнадзора. В случае наличия подобных опасений заявителю надлежит обратиться в указанный контролирующий орган для проведения соответствующей экспертизы.

Учитывая вышеизложенное, жалоба заявителя Комиссией Тюменского УФАС России признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

решила:

Признать жалобу ООО научно-производственное предприятие "И" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

В.

Члены Комиссии

Н.

Л.

РешениеТюменского УФАС Россииот 29.06.2026 N 072/06/44/139/2026

Похожие решения

Решение
Тюменского УФАС России
от 29.06.2026 N 072/06/44/139/2026