Решение
Воронежского УФАС России
от 29.06.2026 N 036/06/105-742/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 29.06.2026 N 036/06/105-742/2026

Суть

Участник закупки обжаловал отклонение своей заявки в аукционе (поставка светодиодных дисплеев для лекционной аудитории). Довод жалобы: «Протокол подведения итогов не содержит сведений, позволяющих установить порядок применения требований национального режима, нет понимания как применялось ограничение, были ли в поданных заявках указаны реестровые записи из Реестра российской промышленной продукции, подтверждающие страну…» Вывод комиссии: «Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика не нарушают требования Закона о контрактной системе.» Жалоба признана необоснованной: Воронежское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

СВЕТОДИОДНЫХ ДИСПЛЕЕВ ДЛЯ ЛЕКЦИОННОЙ АУДИТОРИИ (РЕЕСТРОВЫЙ

НОМЕР ЗАКУПКИ 0331100006626000057)

Резолютивная часть объявлена: 24.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 29.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей ООО "ЦБ" (о месте и времени сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), при участии представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко":

- Г.Л. (доверенность N 37/27 от 22.06.2026 г.), рассмотрев жалобу ООО "ЦА" "Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко" при проведении электронного аукциона на поставку светодиодных дисплеев для лекционной аудитории (реестровый номер закупки 0331100006626000057),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "ЦБ" (далее - Заявитель) на действия заказчика федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку светодиодных дисплеев для лекционной аудитории (реестровый номер закупки 0331100006626000057).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем.

Протокол подведения итогов не содержит сведений, позволяющих установить порядок применения требований национального режима, нет понимания как применялось ограничение, были ли в поданных заявках указаны реестровые записи из Реестра российской промышленной продукции, подтверждающие страну происхождения, что по мнению заявителя свидетельствует о неприменение Заказчиком требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

05.06.2026 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0331100006626000057 о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 149 400,00 руб.

Закупка не в рамках национального проекта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Так, согласно Извещению объектом закупки является Поставка светодиодных дисплеев для лекционной аудитории, ОКПД2 26.11.22.200, код позиции КТРУ 26.11.22.200- 00000001.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875:

"а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определение постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "0 подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств

- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза".

Таким образом, Постановлением N 1875 установлено, что подтверждение российского происхождения продукции осуществляется посредством:

1. внесения сведений о продукции в реестр промышленной продукции;

2. соответствие критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "0 подтверждении производства российской промышленной продукции".

Так, в соответствии с п. 71 примечания к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "0 подтверждении производства российской промышленной продукции", для продукции по коду ОКПД2 26.11.22.200 установлено требование достижения минимального количества баллов.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе императивно установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Законом о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по рассмотрению и проверке предоставленной участником закупки информации и документов.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026 N ИЭА Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

Идентиф и- кационн ый номер заявки	Дата и время подачи заявки	Предложен ие о цене контракта / сумме цен единиц товара, работы, услуги, руб.	Процен т снижен ия цены	Порядков ый номер заявки, присвоенн ый операторо м	П-вы й номер заявки, присвоенны й организатор ом	Результат рассмотрения
183	14.06.20 26 12:24:301	1 291 374,00	79.00%	1	1	Соответствует
197	11.06.20 26 17:20:401	1 291 374,00	79.00%	2	2	Соответствует
46	11.06.20 26	1 322 121,00	78.50%	3	3	Соответствует
	12:33:56
217	11.06.20 26 10:59:121	1 568 097,00	74.50%	4	4	Соответствует
219	10.06.20 26 16:38:032	2 828 724,00	54.00%	5	5	Соответствует
15	11.06.20 26 10:09:003	3 450 000,00	43.90%	6	6	Соответствует
35	11.06.20 26 11:29:123	3 474 411,00	43.50%	7	7	Соответствует
26	11.06.20 26 08:43:294	4 400 000,00	28.45%	8	8	Соответствует
23	11.06.20 26 15:54:074	4 458 315,00	27.50%	9	9	Соответствует
149	11.06.20 26 11:31:176	6 149 400,00	0.00%	10	10	Соответствует
162	14.06.20 26 21:53:466	6 149 400,00	0.00%	11	11	Соответствует
98	15.06.20 26 08:28:546	6 149 400,00	0.00%	12	12	Соответствует

Согласно пояснениям Заказчика, 5 заявок Участников закупки содержат предложения о поставке товара, имеющего номер реестровой записи, в том числе Заявка заявителя (заявка N 219). Все заявки, содержащие предложение о поставке товара, имеющие номер реестровой записи, зарегистрированы под кодом ОКПД2 27.90.20.110 и не соответствуют требованию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Вместе с тем, предоставляемая в качестве подтверждения происхождения товара из Российской Федерации реестровая запись из реестра российской промышленной продукции должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара Постановлением N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов, а также информацию об уровне радиоэлектронной продукции для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня (письмо Минфина России от 06.11.2025 N 24-06-09/107312). Таким образом,

Заявителем в составе заявки указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, однако количество баллов указано не было.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентом способе осуществления закупки заявка должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

С учетом вышеизложенного, комиссия Заказчика правомерно не применила ограничение допуска товаров при рассмотрении заявок участников закупки, учитывая, что не было подтверждено их российское происхождение в установленном порядке.

В соответствии с ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Между тем, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) содержит информацию, предусмотренную ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика не нарушают требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, с учетом предоставленных документов и объяснений сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО "ЦА" "Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко" при проведении электронного аукциона на поставку светодиодных дисплеев для лекционной аудитории (реестровый номер закупки 0331100006626000057) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Р.

Члены Комиссии

Б.

Г.Ю.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 29.06.2026 N 036/06/105-742/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 29.06.2026 N 036/06/105-742/2026