Решение
Самарского УФАС России
от 29.06.2026 N 063/06/105-1020/2026

Реквизиты

Решение Самарского УФАС России от 29.06.2026 N 063/06/105-1020/2026

Суть

Участник закупки оспорил применение КТРУ при описании товара в запросе котировок (поставка перчаток медицинских для нужд ГБУЗ "С) (НМЦК 962 тыс. руб.). Жалоба признана необоснованной: Самарское УФАС доводы заявителя не подтвердило. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе комиссии:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "М" на положения извещения при проведении запроса котировок на Поставку перчаток медицинских для нужд ГБУЗ "С" (извещение N 0342200038726000057, начальная (максимальная) цена контракта - 962 000,00 рублей).

в присутствии представителей:

установила:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении запроса котировок.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения, а именно в извещении Заказчика установлены требования к значениям показателей характеристик товара, нарушающие права участников закупки. Заказчик включил в описание объекта закупки избыточные характеристики специализированных медицинских изделий, не имеющие отношение к судебно-медицинской экспертизе, а именно позиция NN 4, 6, 7, 9, 10,

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Заказчик против доводов жалобы возражал, просил признать жалобу необоснованной, представил письменные возражения на жалобу.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, извещение об осуществлении закупки, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из пояснений Заказчика следует, что "при описании объекта закупки заказчиком использован код ОКПД2 22.19.71.190, который, согласно общероссийскому классификатору, описывает перчатки ПРОЧИЕ и имеет обозначение: "Изделия из резины, кроме твердой резины (эбонита), ГИГИЕНИЧЕСКИЕ или фармацевтические прочие".

Удлиненные перчатки планируется использовать для манипуляций с повышенным риском инфицирования, а также в условиях, когда возможен контакт рук медицинского персонала с агрессивными химическими веществами, т.е. существует риск получения травм кожного покрова.

Удлиненные перчатки необходимы и при обработке многоразового инструментария в растворе антисептиков, т.к. при выполнении данных манипуляций требуется дополнительная защита за счет удлиненной манжеты при погружении рук в раствор антисептика".

Поскольку объект закупки (код ОКПД2 22.19.71) не включен в Приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), установлена "мера защиты" в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Согласно пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара в отношении товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. При наличии данных обстоятельств и на основании абз. 4 пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 заказчику предоставлено право при описании объекта закупки указать характеристики товара, в которых у него имеется потребность.

В связи с тем, что к примененным при описании объекта закупки кодам позиций в КТРУ отсутствует описание приобретаемого товара (характеристики для применения), заказчик, руководствуясь п. п. 5, 6 Правил, сформировал описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Обязанность по включению в описание объекта закупки обоснования необходимости использования дополнительной информации к товару (дополнительных характеристик) возникает у заказчика, согласно п. 6 Правил, лишь в случае наличия описания товара в соответствующей позиции КТРУ.

Как отмечено выше, в КТРУ отсутствует описание приобретаемого товара (характеристик для применения), следовательно, включать в описание объекта закупки обоснование использования дополнительной информации к товару, заказчик не обязан.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В адрес антимонопольного органа Заказчиком представлены коммерческие предложения, что соответствует как минимум двум производителям.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Довод заявителя о соответствии технических характеристик медицинского изделия единственному производителю не подтверждается фактическими обстоятельствами.

Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы признаются необоснованными.

Проведя внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением установленных случаев.

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что при формировании извещения Заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что описание объекта закупки осуществлено Заказчиком с применением кода ОКПД2, без указания соответствующей позиции КТРУ. В КТРУ ЕИС содержатся позиции обязательные к применению, в частности и позиции выбранные Заказчиком: 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" с указанием на код ОКПД 22.19.71.190: "Изделия из резины, кроме твердой резины (эбонита), гигиенические или фармацевтические прочие".

Таким образом, Заказчик обязан применить позиции КТРУ в извещении, несмотря на отсутствие характеристик в позициях.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушения ч. 6. ст. 23 действующего законодательства в сфере закупок, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 системе, Комиссия Самарского УФАС России,

решила:

1. Жалобу ООО "М" признать необоснованной.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии частью 15 статьи 99 Закона о контрактной признать в действиях Заказчика нарушение требований части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, так как данное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

РешениеСамарского УФАС Россииот 29.06.2026 N 063/06/105-1020/2026

Похожие решения

Решение
Самарского УФАС России
от 29.06.2026 N 063/06/105-1020/2026