Решение
Московского УФАС России
от 29.06.2026 N 077/07/00-8601/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Управы района Солнцево города Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса по отбору региональных операторов по обращению с ТКО и управляющих организаций для управления МКД (извещения NN 22000189840000000012, 22000189840000000013, 22000189840000000014, 22000189840000000015, 22000189840000000016, 22000189840000000017, 22000189840000000018, 22000189840000000019, 22000189840000000020, 22000189840000000021, 22000189840000000022, лот N 1) (далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.12.2006 N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 24.09.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 25.09.2025 в 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.10.2025 в 14:00.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своих заявок от дальнейшего участия в процедурах.

Кроме того, Заявитель также обжалует допуск заявок ГБУ "Жилищник района Тропарево-Никулино", поскольку у данного участника имеется административная задолженность в размере 100 000, рублей, что, в свою очередь, не соответствует требованиям подпункта 8 пункта 15 Правил.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок от 17.06.2026 заявки Заявителя отклонены, ввиду несоответствия претендента требованиям, установленным пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 N 75.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсах на основании подпункта 2 пункта 18 Правил - несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил:

отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При этом, Организатора торгов также указал, что при рассмотрении заявок действовал в рамках исполнения предписания Московского УФАС России (далее

- Управление) от 13.05.2026 по делу N 077/07/00-5830/2026 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Заявитель с указанным основанием отклонения не согласился, а также пояснил, что на момент рассмотрения заявок у него отсутствует задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, в связи с чем его заявки были отклонены неправомерно.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что 13.05.2026 в рамках рассмотрения жалобы по делу N 077/07/00-5830/2026 комиссией Управление было установлено, что участник ООО "О" не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 15 Правил, а именно согласно сведениям из сервиса "Прозрачный бизнес" задолженность по страховым взносам (недоимка) ООО "О" за 1 квартал 2026 года является 8 127, 00 рублей, что составляет свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

На основании указанного решения Организатору торгов было выдано обязательное для исполнения предписание от 13.05.2026, в соответствии с которым

Организатору торгов необходимо пересмотреть заявки на участие в Торгах с учетом решения Комиссии от 13.05.2026 по делу N 077/07/00-5830/2026.

Комиссия считает необходимым отметить, что на момент рассмотрения жалобы, а именно 13.05.2026 согласно сведениям из сервиса "Прозрачный Бизнес" у Заявителя имелась задолженность по страховым взносам (недоимка) за 1 квартал 2026 года в размере 8 127, 00 рублей, в связи с чем Комиссия пришла к выводу, что на момент рассмотрения Организатором торгов поданных для участия заявок 29.04.2026 заявки Заявителя не соответствовали требованиям Правил, в связи с чем должны быть отклонены от дальнейшего участия в процедурах.

Комиссией установлено, что согласно части 1.1 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации сведения об организации, указанные в подпункте 3 (в части сведений о суммах задолженности), налоговых правонарушениях и мерах ответственности за их совершение) и в подпунктах 7, 9 - 11 пункта 1 настоящей статьи, размещаются в форме открытых данных на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений об организации, составляющих государственную тайну. Сведения, подлежащие размещению, по запросам не представляются, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с распоряжением руководителя Федеральной налоговой службы N 292 от 28.12.2016 года разработан электронный сервис "Прозрачный бизнес", предоставляющий возможность получить сводную информацию об организации, включающую в себя сведения, указанные в пункте 1.1 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, а также сведения из единого государственного реестра юридических лиц; из реестра дисквалифицированных лиц; из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; из государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц; из единого государственного реестра налогоплательщиков об иностранных организациях.

Использование электронного сервиса "Прозрачный бизнес" целесообразно для получения оперативной информации о юридических лицах.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сервис "Прозрачный бизнес" является официальным источником Федеральной налоговой службы Российской Федерации для свободного получения гражданами сведений о нарушениях законодательства о налогах и сборах (в том числе сумме задолженности при ее наличии) и мерах ответственности за эти нарушения в отношении юридических лиц.

Вместе с тем, относительно отклонения заявок Заявителя в соответствии с протоколами рассмотрения заявок от 17.06.2026 Комиссия отмечает следующее.

В силу подпункта 1 пункта 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов: - создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

Согласно пункту 16 Правил требования, указанные в пункте 15 Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям (Пункт 17 Правил).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Организатор торгов при рассмотрении заявок должен проводит проверку представленных в составе заявки сведений, а также соответствия участников требованиям Правил.

В свою очередь, Комиссией установлено, что согласно сведениям из сервиса "Прозрачный бизнес" у Заявителя отсутствует задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента.

При этом на заседании Комиссии Организатор торгов не представил сведений, однозначно доказывающих наличия у Заявителя на момент рассмотрения заявок задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом 2 пунктом 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы и усматривает в действиях Организатора торгов нарушения требований подпункта 2 пункта 18 Правил.

Относительно довода о неправомерном допуске заявок ГБУ "Жилищник района

Тропарево-Никулино" Комиссия отмечает следующее.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что согласно сведениям из ГИС ЖКХ у ГБУ "Ж" имеется неоплаченный административная штраф вмененный на основании Постановления о назначении административного наказания N З-77/26 от 12.02.2026 в размере 100 000, 00 рублей, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи чем указанный участник не соответствует требованиям подпункта 8 пункта 15 Правил.

Комиссией установлено, что согласно подпункту 8 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, для участия в процедуре на момент рассмотрения заявок у претендента не должно быть задолженности по уплате административных штрафов.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно документации претендентом является любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

- на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в рамках Постановления о назначении административного наказания N З-77/26 от 12.02.2026 административное наказания было вменено должностному лицо.

При этом, Комиссия считает необходимым отметить, что участие в оспариваемых процедурах может принять участия только юридическое лицо, а именно ГБУ "Ж".

Кроме того, на заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих наличие административной задолженности у ГБУ "Ж" на момент рассмотрения заявок.

На основании изложенного, Комиссия признает указанный довод жалобы необоснованным и не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия

Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п.

3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о частичной обоснованности доводов жалобы и наличие нарушений Организатором торгов требований, установленных подпунктом 2 пункта 18 Правил.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 2 пункта 18 Правил.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.