Решение
Самарского УФАС России
от 29.06.2026 N 063/06/105-1026/2026

Реквизиты

Решение Самарского УФАС России от 29.06.2026 N 063/06/105-1026/2026

Суть

Общество оспорило порядок оценки заявок в конкурсе (ремонт дорог местного значения в г.о) (НМЦК 60,7 млн руб.). Самарское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "Л" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по ремонту дорог местного значения в г.о. Кинель Самарской области извещение N 0142200001326009401, начальная (максимальная) цена контракта - 60 691 709,20 рублей),

в присутствии представителей (до/после перерыва): от Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности),

установила:

23.06.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении конкурса, в части оценки поданной заявки (непринятие при оценке части опыта Заявителя).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Уполномоченного органа, Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 данного закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Частью 4 статьи 24 установлено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие, в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение).

В рассматриваемой закупке Заказчиком установлены следующие критерии:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость критерия 60,00%;

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость критерия 40,00%.

В извещении Заказчиком в приложенном файле "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено, что:

3. Критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"

Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта"

По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяется показатель оценки.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

4. Показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный контракт/договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта/договора (договоров) (последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

- к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки контракты (договоры), при исполнении которых, участником исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.20211 N 223-ФЗ.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

Сведения о предоставляемых документах (договорах и актах) могут быть предоставлены по рекомендуемой форме, указанной в настоящих критериях

Из пояснений Заказчика следует, что при оценке комиссия по рассмотрению заявок не приняла контракты: позиция N 3 - Выполнение работ по капитальному ремонту асфальтового покрытия в ДАПП Светлый для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение 0369100000224000109), позиция N 12 - Выполнение работ по капитальному ремонту осмотровых ям на контрольной полосе литер Г3, Г4, Г5, Г6, Г7, Г8 в МАПП Маштаково для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение 0369100000224000037), позиция N 13 - Выполнение работ по ремонту дорожного покрытия (тротуарной плитки) в МАПП Маштаково для нужд Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение 0369100000222000119).

Участником среди документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работы представлен, в том числе, контракт N ЧЛБ01-Э93-04/24 от 19.12.2024 (реестровый номер 1770982726624001310) на сумму 78758263, 99 руб., статус "Исполнение завершено". В Единой информационной системе в сфере закупок отсутствуют сведения об уплате неустоек (штрафов, пеней) по указанному контракту. Заявленный участником контракт не содержит сведений об уплате неустоек (штрафов, пеней). Дополнительных документов участником закупки не заявлено.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив заявки участников, информацию, размещенную в ЕИС, установила, что в реестре контрактов по рассматриваемому контракту содержится информация о начислении неустоек, вместе с тем информация об оплате отсутствует в ЕИС и заявке Заявителя.

Контракты по позициям 12 и 13 не приняты комиссией по рассмотрению заявок в связи с несоответствием Предметов указанных контрактов предмету закупки.

Заявителем в жалобе также указано на нарушение заказчиком требований статьи 48 Закона о контрактной системе, в части не указания в протоколе мотивов, по которым комиссия по рассмотрению заявок не учла при оценке исполненные Обществом контракты.

Вместе с тем, часть 13 статьи 48 Закона о контрактной системе устанавливает, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Положения Закона о контрактной системе не обязывают комиссию по рассмотрению заявок указывать в протоколе оценки причины непринятия того или иного документа к оценке

Доводы Заявителя в отношении неправомерной оценки документов, представленных в заявке участника, проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов конкурсной комиссии относительно обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, доводы жалобы ООО "Л" признаны необоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

решила:

Жалобу ООО "Л" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеСамарского УФАС Россииот 29.06.2026 N 063/06/105-1026/2026

Похожие решения

Решение
Самарского УФАС России
от 29.06.2026 N 063/06/105-1026/2026