Решение
Тюменского УФАС России
от 26.06.2026 N 072/06/44/137/2026

Реквизиты

Решение Тюменского УФАС России от 26.06.2026 N 072/06/44/137/2026

Суть

Общество обжаловало применение национального режима в аукционе (поставка медицинских изделий: расходный материал для выполнения лабораторных исследований методом полимеразной цепной реакции) (НМЦК 300 тыс. руб.). Довод жалобы: «По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа принято неправомерное решение о признании победителем заявки участника с идентификационным номером 85, поскольку по мнению заявителя существует высокая вероятность того, что заявка победителя содержала недостоверные…» Тюменское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением законодательства Л.,

с участием представителя уполномоченного заказчика (куратора закупки):

ГБУЗ ТО "ОА" (далее - заказчик), Кужиковой Л.Ю. по доверенности N 155 от 25.05.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган),

Ж. по доверенности N 13 от 23.08.2025, в отсутствие заявителя: ООО "АА" (далее - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в отсутствие представителей заказчиков: ГБУЗ ТО "ОБ", ГБУЗ ТО "ОВ",

ГБУЗ ТО "ОГ" извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "АА" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для выполнения лабораторных исследований методом полимеразной цепной реакции (реестровый номер закупки 0167200003426004980),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "АА" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок

Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для выполнения лабораторных исследований методом полимеразной цепной реакции.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа принято неправомерное решение о признании победителем заявки участника с идентификационным номером 85, поскольку по мнению заявителя существует высокая вероятность того, что заявка победителя содержала недостоверные сведения, поскольку на сегодняшний день, российские производители наконечников исходя из информации содержащейся в регистрационных удостоверениях на медицинские изделия не изготавливают товары, которые бы полностью соответствовали описанию объекта закупки по двум характеристикам, и которые могут отсутствовать: цветное исполнение; сертифицирование на ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу, считают жалобу заявителя необоснованной, поскольку вопреки доводам, указанным в жалобе, в заявке победителя закупки ООО "АБ" (заявка N 74) предложен к поставке Наконечник пипетки - "Наконечники универсальные для автоматических систем и лабораторных дозаторов" (в варианте исполнения 70.1. Наконечники до 200 мкл универсальные желтые (вид 3) в пакете, артикул: 1062-3 - 1000 шт./пакет), товарный знак Sovtech (N регистрации 957815), приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21437, производитель ООО "СА",

Российская Федерация. В составе заявки указан номер реестровой записи из РРПП 10620848 (срок действия до 26.03.2026), а также приложена сама выписка из РРПП N 10620848 от 27.03.2025. Относительно характеристик, указанных в реестровой записи, следует отметить, что выписка из РРПП их не содержит. Более того, согласно многочисленным разъяснениям контролирующих органов (Минфина России, ФАС России) выписка из РРПП необходима для подтверждения страны происхождения товара, а не для детального сличения характеристик товара по ней, поскольку подтверждается производство продукции. Вместе с тем, все характеристики описания объекта закупки подтверждаются информацией, содержащейся в инструкции на медицинское изделие по регистрационному удостоверению N РЗН 2023/21437.

На ранее направленный запрос оператором электронной площадки АО "СБ" в электронном виде представлены все заявки участников, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам проверки.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному

Постановлению Правительства РФ.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а именно, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для выполнения лабораторных исследований методом полимеразной цепной реакции, с начальной (максимальной) ценой контракта 300 080,00 рублей, в интересах заказчиков: ГБУЗ ТО "ОБ", ГБУЗ ТО "ОВ", ГБУЗ ТО "ОГ", ГБУЗ ТО "ОА".

Информация об электронном аукционе была размещена 10.06.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426004980

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 10.06.2026 09:38 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.06.2026 09:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 19.06.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.06.2026.

К объекту закупки применена позиция КТРУ: 32.50.13.190-00008528 "Наконечник пипетки (является медицинским изделием)".

В извещении об осуществлении закупки установлена "защитная мера" национального режима в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранного государств, в соответствии с позицией 398 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 2.1 требований к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению (приложение N 4 к извещению о проведении закупки) участник закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ в состав заявки включает характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливаются:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в частности, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к постановлению, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлено такое требование); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) (подпункт "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875);

- указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0167200003426004980 от 22.06.2026 на участие в закупке поступило 7 (семь) заявок, из которых, 2 (две) заявки были отклонены, остальные 5 (пять) заявок признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявки участников закупки содержали следующие сведения:

Наименование участника закупки	Наименование товара	Номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции	Номер государственной регистрации товарного знака (наименование)	Страна происхождени я товара
ООО "АБ" (идентификационный номер заявки 74)	Наконечник пипетки	10620848	Sovtech	Российская Федерация
ООО "АА" (идентификационный номер заявки 85)	Наконечник пипетки	-	-	Китайская Народная Республика
ООО "Пасифик медикал групп" (идентификационный номер заявки 108)	Наконечник пипетки	-	-	Китайская Народная Республика
ООО "В" (идентификационный номер заявки 222)	Наконечник пипетки	10620848	957815	Российская Федерация
ООО "И" (идентификационный номер заявки 23)	Наконечник пипетки	10620848	Sovtech	Российская Федерация
ООО "Е" (идентификационный номер заявки 168)	Наконечник пипетки	10620848	957815	Российская Федерация
ООО "Ф" (идентификационный номер заявки 169)	Наконечник пипетки	10620843	Sovtech (957815)	Российская Федерация

Участником ООО "АА" в составе заявки предложен к поставке товар:

наконечник пипетки "Изделия медицинские для лабораторных исследований.

Наконечник для дозатора", приложив регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10017, производитель "Янченг Хуида Медикал Инструмент Ко, Лтд", Китайская Народная Республика.

Вопреки доводам, указанным в жалобе, в заявке победителя закупки ООО "АБ" (заявка N 74) предложен к поставке товар: Наконечник пипетки - "Наконечники универсальные для автоматических систем и лабораторных дозаторов" (в варианте исполнения 70.1. Наконечники до 200 мкл универсальные желтые (вид 3) в пакете, артикул: 1062-3 - 1000 шт./пакет), товарный знак Sovtech (N регистрации 957815), приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21437, производитель ООО "СА", Российская Федерация.

В составе заявки указан номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (срок действия до 26.03.2026), а также приложена сама выписка из Реестра российской промышленной продукции N 10620848 от 27.03.2025.

На официальном сайте Государственной информационной системы промышленности в карточке реестрового номера 10620848 из Реестра российской промышленной продукции присутствует следующая информация:

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что если в ходе проведения закупки подана хотя бы одна заявка, где участник предложил товар российского происхождения (из России или стран ЕАЭС) и при этом эта заявка полностью соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, заказчик обязан отклонить все заявки с иностранным товаром.

Заявка победителя закупки ООО "АБ" полностью соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки предложен к поставке товар:

- российского происхождения;

- соответствующий описанию объекта закупки (приложение N 1 к извещению о закупке);

- страна происхождения товара подтверждена выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10620848;

- в составе заявки приложен файл документа, в котором указан номер регистрационного удостоверения и производитель ООО "СА".

Таким образом, доводы подателя жалобы о том, что товара, удовлетворяющего всем характеристикам, указанным в техническом задании, не существует на российском рынке, опровергаются вышеизложенными фактическими данными.

Кроме того, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что под недостоверной информацией следует понимать информацию, объективно не соответствующую действительности.

В свою очередь, предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

При этом, у комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок участников, отсутствовали какие-либо доказательства, подтверждающие недостоверность информации в отношении страны происхождения предлагаемого к поставке товара, а также указания характеристик предлагаемого к поставке товара.

По результатам изучения содержания всех заявок, поступивших на участие в рассматриваемой закупке, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о том, что заявки с идентификационными номерами 23, 74, 168, 169, 222 правомерно признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, при этом, заявки с идентификационными номерами 85, 108 правомерно отклонены комиссией по осуществлению закупок.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок каких-либо нарушений законодательства о контрактной системе.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

решила:

Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

В.

Члены Комиссии

Н.

Л.

РешениеТюменского УФАС Россииот 26.06.2026 N 072/06/44/137/2026

Похожие решения

Решение
Тюменского УФАС России
от 26.06.2026 N 072/06/44/137/2026