Решение Тюменское УФАС России от 11.06.2026 N 072/06/44/128/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.В.,

в отсутствие заказчика: Тюменский кардиологический научный центр - филиал ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" (далее - заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, с участием представителя заявителя: ООО "А" (далее - заявитель, Общество), Д. по доверенности N 365 от 19.09.2024, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия заказчика Тюменский кардиологический научный центр - филиал ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: иглы для забора крови, стандартной для нужд Тюменского кардиологического научного центра (реестровый номер закупки

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика Тюменский кардиологический научный центр - филиал ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: иглы для забора крови, стандартной для нужд Тюменского кардиологического научного центра.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в поступившей жалобе указывает, что по результатам подведения итогов закупки заявка ООО "А" по итогам ценовых предложений заняло восьмое место из восьми, при этом все восемь заявок участников были допущены к участию в закупке. Заявка общества содержала указание на страну происхождения - Российская

Федерация, что подтверждается приложенным к заявке регистрационным удостоверением Росздравнадзора N РЗН 2021/14937 от 30.07.2021. Соответственно, остальные заявки, содержащие предложение о поставке иностранных товаров должны быть отклонены комиссией по осуществлению закупок, однако заявки содержащие предложения о поставке иностранных товаров комиссией по осуществлению закупок, неправомерно допущены к участию в закупке. Предметом торгов является поставка игл двухсторонних для взятия крови, которые согласно ГОСТ 25725-89 относятся к "инструментам колющим". В торгах установлен национальный режим - Ограничение, т.к. "инструменты колющие" включены в пункте 385 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.24 N 1875. При этом, в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановлению Правительства РФ от 23.12.24 N 1875 при наличии в составе извещения об осуществлении закупки декларации об отсутствии закупаемого товара в Реестре российской промышленной продукции, в этом случае достаточным является декларирование в заявке на участие в закупке страны происхождения поставляемого товара, в этом случае, все заявки содержащие предложение о поставке товара иностранного происхождения должны быть отклонены комиссией по осуществлению закупок.

Заказчиком в материалы дела представлены возражения на жалобу заявителя, просит признать жалобу заявителя необоснованной. В поступивших возражениях заказчик указывает, что Извещение о закупке было размещено в единой информационной системе до 30 июня 2026 года, поэтому к данной закупке применялось особое правило, установленное подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Указанное правило не содержит каких-либо исключений, кроме установленных самим процитированным ранее подпунктом.

Заявитель ссылается на подпункт "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, но указанный подпункт также не содержит правило о неприменении подпункта "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Принимая во внимание тот факт, что заявитель не предоставил в составе заявки на участие в электронном запросе котировок сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, комиссия по осуществлению закупок заказчика в полном соответствии с требованиями действующего законодательства признала победителем закупки участника, предложившего наименьшую цену договора. Заказчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы,

Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению Правительства РФ.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а именно, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Из материалов дела следует, что Тюменский кардиологический научный центр - филиал ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" являясь заказчиком, выступил организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: иглы для забора крови, стандартной для нужд Тюменского кардиологического научного центра, с начальной (максимальной) ценой контракта 141 900,00 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 28.05.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367400000326000113 При формировании описания объекта закупки заказчиком был использован код

КТРУ 32.50.13.110-00005042. Указанная позиция основана на коде ОКПД2: 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

В извещении об осуществлении закупки заказчиком установлена "защитная мера" национального режима в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, поскольку код ОКПД2: 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" включен в позицию 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2026-05-26/612006 от 26.05.2026.

На ранее направленный запрос Тюменского УФАС России оператором электронной площадки ООО "Р" представлены в электронном виде все заявки, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам проверки.

В ходе изучения содержания заявок участников, поступивших на участие в закупке установлено следующее:

Согласно абзацу четвертому подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в то числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в соответствующих позициях приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, если заказчиком задекларировано в извещении об осуществлении закупки отсутствие в реестре российской промышленной продукции таких товаров, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в случае, если в заявке на участие в закупке не содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В рассматриваемом случае, в извещении об осуществлении закупки заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0367400000326000113 от 05.06.2026 на участие в рассматриваемой закупке было подано восемь заявок, из них семь участников закупки предложили к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная

Республика, один участник - Российская Федерация. Все заявки признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупке, ни одна заявка не была отклонена комиссией по осуществлению закупок.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель заявителя пояснил, что на сегодняшний день существует четыре российских производителя медицинских игл, которые на сегодняшний день только проходят регистрацию продукции в Реестре российской промышленной продукции, вместе с тем, информация о производителе указывается в регистрационном удостоверении на медицинское изделие, а также в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, учитывая тот факт, что при осуществлении закупки заказчиком, в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, в которой страной происхождения товара указана Российская Федерация, то остальные 7 (семь) заявок, которые содержали предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (Китайская Народная республика), в силу требований подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе подлежали отклонению, поскольку участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Однако, комиссией по осуществлению закупок заказчика приведенные выше положения законодательства при рассмотрении заявок участников учтены не были, что привело к необоснованному допуску и признанию победителем участника закупки, который предложил товар иностранного происхождения, при наличии предложения одного участника товара из Российской Федерации.

При этом, рассматриваемые действия комиссии в контексте действующего правового регулирования препятствуют реализации мер, направленных на поддержку отечественных производителей, защиту внутреннего рынка Российской Федерации, развитие национальной экономики.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя обоснованной.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Тюменского УФАС России в действиях комиссии по осуществлению закупок Тюменский кардиологический научный центр - филиал ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" установлено нарушение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что указывает на наличие в действиях субъекта контроля признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По смыслу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая характер допущенного заказчиком нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым выдать в адрес заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0367400000326000113 от 05.06.2026 составленного в ходе проведения закупки с реестровым номером извещения 0367400000326000113, пересмотре всех заявок участников закупки с учетом позиции изложенной в решении Тюменского УФАС России от 11.06.2026 по делу N 072/06/44/128/2026, формировании и размещении нового протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), проведении дальнейшей процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Тюменский кардиологический научный центр - филиал ФГБНУ "Томский национальный исследовательский медицинский центр РАН" нарушившей требования подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.