Решение
Московского УФАС России
от 25.06.2026 N 077/06/105-8587/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей: ООО "Е": Р.Л. Янушко (по доверенности N б/н от 10.04.2026);

ФГБУ "Ц" Минздрава России: М.Е. (по доверенности N 04/2026 от 17.04.2026);

рассмотрев жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Ц" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку и реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня информированности и мотивирование к профилактике ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С граждан РФ (ГЗ) в 2026 году (Закупка N 0373100014626000092) (далее- конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление в извещении об осуществлении закупки неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов 2023-13913 3 Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пп."в" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению (далее - порядок оценки);

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, вязанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других "общее количество исполненных материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"... Оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров, предусматривающих выполнение сопоставимых работ (оказание сопоставимых услуг) по разработке/реализации комплексных коммуникационных проектов. Под договорами, предусматривающими выполнение сопоставимых работ (оказание сопоставимых услуг), понимаются договоры включающие работы (услуги) не менее чем по 3 (трем) направлениям из следующих направлений:

- выполнение работ (оказание услуг) по созданию и/или технической и/или редакционной поддержке официального Интернет-портала органов государственной власти;

- разработке, созданию и размещению специальных проектов (специальных разделов и/или лендингов) на Интернет-порталах;

- организация и проведение мероприятий (конференций, конгрессов, форумов) с организацией питания не менее чем на 200 человек.

Для целей оценки заявок по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" к оценке принимаются документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ (оказания услуг), связанного с предметом контракта, а именно:

1)исполненный договор, предмет которого предусматривает выполнение работ (оказание услуг) по разработке/реализации комплексных коммуникационных проектов, включающих работы (услуги) не менее чем по 3 (трем) направлениям из следующих направлений:

- выполнение работ (оказание услуг) по созданию и/или технической и/или редакционной поддержке официального Интернет-портала органов государственной власти;

- разработке, созданию и размещению специальных проектов (специальных разделов и/или лендингов) на Интернет-порталах;

- организация и проведение мероприятий (конференций, конгрессов, форумов) с организацией питания не менее чем на 200 человек.

2)акт (акты) приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний такой акт, составленный при исполнении договора/контракта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Такие документы направляются в полном объеме и со всеми приложениями в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом к оценке принимаются:

- исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

В случае, если в договоры вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения).

В случае, если сумма выполненных работ (оказанных услуг), рассчитанная по актам выполненных работ (оказанных услуг), не совпадает с ценой представленного договора, и при этом отсутствует дополнительное соглашение об изменении цены договора, опыт участника по такому контракту оценивается в 0 баллов.

Отсутствие в заявке на участие в электронном конкурсе информации и документов по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и не влечет принятия решения об отклонении заявки.

Оцениваются представленные участником закупки договоры/контракты, которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме Приложения N 1 к критериям оценки.".

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчик в порядке оценки требует, чтобы договор для оценки опыта включал услуги не менее чем по 3 из указанных направлений, следовательно, к оценке не будет принят договор, по которому оказывались услуги по одному или двум из указанных направлений.

Такой порядок оценки ограничивает участников, у которых есть опыт оказания услуг по всем трем направлениям, но по разным договорам.

Например, у участника закупки может быть опыт выполнения работ по созданию и поддержке интернет-портала по одному договору, по размещению лендингов на интернет-порталах по другому договору, по проведению мероприятий с организацией питания не менее чем на 200 человек по третьему договору. Этот опыт не будет оценен из-за ограничительного условия, что договор должен включать услуги не менее чем по трем направлениям.

Заказчик для оценки опыта принимает только опыт организации/проведения таких видов мероприятий, как конференции, конгрессы, форумы. Следовательно, к оценке не будет принят договор, по которому оказывались подобные услуги при проведении другого вида мероприятия, например, конкурсы, семинары, фестивали, стратегические сессии и т.д.

Такой порядок оценки является ограничительным, так как опыт оценивается не по содержанию оказываемых услуг, а по названию мероприятия (конференция, конгресс, форум).

Таким образом, в порядке оценке усматриваются ограничивающие конкуренцию действия, созданы преимущества участникам закупки, которые имеют опыт оказания услуг по трем направлениям в рамках одного договора и при проведении мероприятий в форме конференций, конгрессов, форумов.

Устанавливая такой порядок оценки, заказчик существенно сужает границы допустимого опыта. Участник закупки, имеющий опыт оказания услуг сопоставимого с предметом закупки характера, не сможет набрать баллы за квалификацию.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объект закупки включает, в том числе, следующие положения:

"Объем (содержание) выполняемых работ:

1 (первый) этап:

1.Разработка концепции комплексного проекта, включая:

1)предложение по организации и проведению профессионального конкурса среди региональных центров СПИД;

2)предложение по организации и проведению "XII Всероссийского форума для специалистов по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа";

3)предложение по предоставлению сувенирной продукции;

4)предложение по разработке и созданию Интернет-баннеров;

5)предложения по предоставлению пакета графических материалов (плакатов);

6)предложение по созданию новой версии Интернет-портала www.o-spide.ru, включающее 3 (три) Концепции новой версии Интернет-портала;

7)предложение по разработке, созданию специальных проектов и их размещению на Интернет-портале www.o-spide.ru, включающее Концепции специальных проектов;

8)предложение по обеспечению посещаемости текущей версии Интернет-портала www.o-spide.ru;

9)предложение по обеспечению редакционной поддержки текущей версии

Интернет-портала www.o-spide.ru.

Другие материалы могут быть представлены Исполнителем в соответствии с предлагаемой им концепцией комплексного проекта.

2.Разработка плана-графика реализации комплексного проекта.

3.Обеспечение технической поддержки текущей версии Интернет-портала www.o-spide.ru.

По согласованию с Заказчиком на Втором и Третьем этапе выполнения работ план-график реализации комплексного проекта может быть изменен с соблюдением сроков и объемов выполнения работ, указанных в Техническом задании. При этом такие изменения не должны изменять цель и задачи настоящего Технического задания.

2 (второй) этап:

1)организация и проведение профессионального конкурса среди региональных центров СПИД в части разработки положения о конкурсе, разработки или актуализации страницы конкурса, разработки системы регистрации и подачи заявок участников конкурса на сайте www.o-spide.ru и информирования потенциальных участников;

2)создание Интернет-баннеров;

3)разработка и создание пакета графических материалов (плакатов);

4)разработка новой версии Интернет-портала www.o-spide.ru, в том числе создание прототипа и дизайн-макета Интернет-портала;

5)разработка специальных проектов для последующего создания и размещения на Интернет-портале www.o-spide.ru, в том числе разработка дизайн-макетов;

6)обеспечение редакционной поддержки текущей версии Интернет-портала в части регулярного размещения новостей, а также редакционной поддержки в части создания и размещения информационных материалов в объеме не менее 50% от общего объема информационных материалов;

7)обеспечение технической поддержки текущей версии Интернет-портала www.o-spide.ru.

3 (третий) этап:

1)организация и проведение профессионального конкурса среди региональных центров СПИД, в том числе обработка заявок и предоставление Заказчику сводных данных, публикация информации о победителях на странице конкурса на Интернет-портале www.o-spide.ru;

2)организация и проведение "XII Всероссийского форума для специалистов по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа";

3)предоставление сувенирной продукции;

4)создание новой версии Интернет-портала www.o-spide.ru и публикация новой версии на существующем домене, а также перенос существующего контента с текущей версии Интернет-портала на новую версию;

5)создание специальных проектов и их публикация на Интернет-портале www.o-spide.ru;

6)обеспечение редакционной поддержки текущей версии Интернет-портала в части регулярного размещения новостей, создания и размещения информационных материалов в объеме до 100% от общего объема информационных материалов;

7)обеспечение технической поддержки текущей версии Интернет-портала www.o-spide.ru".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что для успешного выполнения такого объема выполняемых работ и достижения заявленного результата необходим опыт участника закупки в реализации проектов, где требовалось синхронизировать работу по нескольким направлениям. Это позволяет оценить способность участника закупи управлять сложностью, распределять ресурсы и обеспечивать целостность коммуникационной стратегии.

Установление наличия вышеуказанного опыта направлено на выявление участника закупки чьи компетенции максимально соответствуют специфике объекта закупки, и не создает избыточных барьеров для добросовестных исполнителей.

Из десяти направлений три являются сложными в исполнении и требующими от участника закупки специальных знаний и навыков, что и отображено в критерии наличия релевантного опыта: поддержке выполнение работ (оказание услуг) по созданию и/или технической и/или редакционной официального Интернет-портала органов государственной власти; разработке, созданию и размещению специальных проектов (специальных разделов и/или на Интернет-порталах: организация и проведение мероприятий (конференций, конгрессов, форумов) с организацией питания не менее чем на 200 человек, при этом в целях надлежащего исполнения требований извещения необходимо наличие у участника закупки опыта по всем трем ключевым направлениям.

Также представитель Заказчика отметил, что мероприятия, которые описывает в жалобе заявитель, это деловые с односоставной деловой программой (стратегическая сессия или семинар), либо мероприятия неделового формата (конкурсы, фестивали).

Комиссия Управления отмечает, что, исходя из положений описания объекта закупки, Заказчиком закупается комплексная услуга для специалистов по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа, в связи с чем установление в порядке оценки условий, исключающих возможность представления к оценке контрактов (договоров) на оказание конкретной, обособленной услуги, как и установление условий исключающих возможность представления к оценке контрактов (договоров) на оказание услуг несоответствующего формата мероприятия, в данном, конкретном случае в силу особенностей закупаемых услуг, не противоречит нормам Положения, так как опыт оказания таких услуг не является сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурентной процедуры.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании

Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании оспариваемых условий порядка оценки, не представлено доказательств того обстоятельства, что установленные требования к опыту являются неправомерными, препятствует корректному формированию заявки, влечет необоснованное ограничение количества участников закупки, оставляет оценку заявок на субъективное усмотрение комиссии по осуществлению закупок Заказчика или каким-либо иным образом влечет ограничение количества участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе при формировании оспариваемого порядка оценки.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Е" на действия ФГБУ "Ц" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.