Решение
Кемеровского УФАС России
от 25.06.2026 N 042/06/105-1035/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

- Г.А. - представителя ООО "К" (по доверенности),

-Г.Н. представителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу (далее по тексту ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу), (по доверенности),

рассмотрев дело N 042/06/105-1035/2026 возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139100002526000036 "Поставка картриджей и драм-картриджей для организационной техники",

16.06.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "К" (вх. N 6461/26) на действия заказчика - ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу при проведении электронного аукциона N 0139100002526000036 "Поставка картриджей и драм-картриджей для организационной техники".

По мнению заявителя, при формировании закупки Заказчик выбрал неверный код ОКПД2.Заказчик должен был при описании объекта закупки использовать код ОКПД2 26.20.40.120.

10.06.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139100002526000036 "Поставка картриджей и драм-картриджей для организационной техники".

Начальная максимальная цена контракта - 2 288 718,16 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из совокупного толкования пп. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению, заказчику требуются к поставке картриджи и драм-картриджи для организационной техники.

В качестве кода ОКПД2 Заказчиком указан 28.23.26.000 "Ч".

Из пояснений заказчика следует, что закупаемые лазерные картриджи не явлются однокомпонентными, и не предназначены для использования на струйных принтерах, каплеструйных, сублемационных, следовательно код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" не может быть применен.

Вместе с тем, проанализировав описание объекта закупки, Кемеровским УФАС России установлено, что, например, картридж для Pantum BM5100FDW является однокомпонентным.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включает в себя в том числе:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода". Указанное подтверждается письмом ФАС России, направленным в адрес ООО "В" и Татарстанского УФАС России (исх. N б/н от б/д на исх. N 1 от 05.03.2025) (по закупке N 0111200000925000014 на поставку картриджей) по результатам оценки действий Татарстанского УФАС России, а также решениями ФАС России по делам NN 28/06/105-1599/2026, 28/06/105-1562/2026.

Вместе с тем, в письме от 10.06.2026 N 64584/11 Минпромтог России указало: при закупках картриджей должен устанавливаться код ОКПД 2 26.20.40.120. Классификация иными кодами повлечет несоблюдение национального режима по законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ.

Также комиссия отмечает, что ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" применим не только к однокомпонентным картриджам, но и к емкостям с тонером, тонерным отсекам для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств. Кроме того, в классификаторе прямо указано, что группировка включает позиции для широкого спектра печатающих устройств, а не только для струйной печати, каплеструйной, сублимационной.

Кроме того, код ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" включен в перечень приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем Заказчик обязан установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика, установившего в извещении код ОКПД2 28.23.26.000, содержится нарушение требований ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика - ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу при проведении электронного аукциона N 0139100002526000036 "Поставка картриджей и драм-картриджей для организационной техники" обоснованной.

2. Признать заказчика - ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу нарушившим требования ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-1035/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.