Решение Московское УФАС России от 20.03.2026 N 077/10/104-3670/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ": И.М. (доверенность N 11 от 04.04.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП К.С.: К.В. (доверенность N 1 от 25.06.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" о включении сведений об ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку продуктов питания на 2026 год для нужд ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (реестровый N 0373200005825000613).

04.12.2025 между Заказчиком и ИП К.С. заключен государственный контракт N 25000613 (реестровый N 2773302408325000557) на поставку продуктов питания на 2026 год для нужд ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП К.С. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.02.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта количество товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается. Порядок определения количества поставляемого товара на основании

Заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по Заявкам товаров (позиций товаров) исходя из определения такого объема как частное от деления максимальной цены Контракта (максимальной цены позиции товара, указанной в Приложении N 1 к Контракту), к цене единицы такого товара (позиции товара).

Объем поставляемых по Заявкам товаров (позиций товаров) учитывается с нарастающим итогом и не должен превышать максимальную цену Контракта с учетом распределения по позициям товара (при их наличии), указанного в Приложении N 1 к Контракту. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 1 календарных дней до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного п. 12.1 Контракта. Поставка товара по Заявкам осуществляется в течение 1 календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 18.02.2026 Заказчик направил Поставщику заявку с датой поставки 19.02.2026, однако товар в установленный срок поставлен не был, что повлекло срыв питания пациентов стационара и вынужденную замену меню. 24.02.2026 Заказчиком направлена претензия N 153 от 24.02.2026 за нарушение условий Контракта. В тот же день направлена новая заявка с датой поставки 25.02.2026, которую Поставщик также не исполнил. По состоянию на 26.02.2026 пациенты стационара не получали кондитерские изделия с 19.02.2026, что создало угрозу надлежащему оказанию медицинской помощи несовершеннолетним.

26.02.2026 Заказчиком направлена претензия N 171 от 26.02.2026 и принято

Решение N 172 от 26.02.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 8.3.1.2 Контракта в связи с неоднократным нарушением сроков и объемов поставки товаров.

10.03.2026 Поставщик направил письмо N 95 от 10.03.2026 с гарантией надлежащего исполнения и осуществил поставку товара, представив УПД N 00284 от 10.03.2026, N 00274 от 10.03.2026, N 00275 от 10.03.2026. Однако при приемке выявлены существенные нарушения, исключающие возможность использования товара для питания детей: поставка осуществлена на автотранспорте, не соответствующем санитарно-эпидемиологическим требованиям (продукция размещена на полу транспортного средства); вафли содержали пальмовое масло и кулинарный жир, запрещенные СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для детского питания; печенье содержало сорбиновую кислоту, искусственные ароматизаторы и красители, не разрешенные для питания детей; замороженные ягоды имели двойную маркировку, что свидетельствует о недостоверности сведений о происхождении и сроках хранения продукции; сухие фрукты поставлены с остаточным сроком годности менее 50% и недостоверной маркировкой (отсутствует указание группы товара). Указанные нарушения зафиксированы в ходе визуального осмотра и документально подтверждены фотофиксацией.

Поставщик не был допущен к процедуре приемки в связи с нарушением санитарных требований к транспортировке, что исключало возможность дальнейшей работы с продукцией на продовольственном складе медицинской организации.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Исполнитель за период с момента заключения Контракта и до момента расторжения

Контракта осуществил все возможные действия для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Представитель Исполнителя пояснил, что Спорная ситуация возникла исключительно в отношении двух позиций: вафли не глазированные ГОСТ 14031- 2014 и печенье сладкое ГОСТ 24901-2023. Несмотря на то, что в Приложении N 1 к Контракту (Спецификация) прямо предусмотрена допустимая фасовка данных товаров в диапазоне от 50 до 250 г, Заказчик в заявках требовал исключительно фасовку 250 г, устно сообщая, что при поставке иной фасовки или неполном исполнении заявки товар принят не будет.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Поставщик в составе своей заявки сам прописал грамотку для указанных позиций в 50г, кроме того акцентирует внимание на важность предмета Контракта, связанного с поставкой продуктов питания. Поскольку продукты имеют социальную значимость, выполнение

Исполнителем принятых обязательств напрямую влияет на своевременность и качество обеспечения питанием больных пациентов. Вместе с тем, Исполнитель исполнил Контракт лишь частично, с нарушением сроков и ненадлежащим качеством.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП К.С. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП К.С. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП К.С. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае

целесообразным применение к ИП К.С. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков. В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

1. Сведения в отношении ИП К.С. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.