Решение
Ростовского УФАС России
от 24.06.2026 N 061/06/105-2348/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: В.Д. К.В., З.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2348/2026 по жалобе ООО "К" о нарушении ГБУ РО "ЦА" в г. Батайска (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300112226000123 "Закупка на поставку расходных материалов (бахилы) для нужд ГБУ РО "ЦБ" в г. Батайске на 2026 год" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - М. (доверенность от 17.06.2026), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом, направившего ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "ЦА" в г. Батайске. Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16.06.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300112226000123 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.06.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 199 985,00 руб.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчик включил в описание объекта закупки характеристику "Толщина подошвы бахилы >= 20 мкм", однако, не установил порядок (методику) измерения данной характеристики; Заказчиком нарушен порядок дачи разъяснений положений извещения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров: 32.50.50.190-00003066 "Бахилы водонепроницаемые".

Заказчиком установлены, предусмотренные КТРУ характеристики:

- Длина >= 350.00000000000 Миллиметр;

- Толщина подошвы бахилы, мкм >= 20.00000000000.

Обозрев описание объекта закупки, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с КТРУ и ст. 33 Закона.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В адрес Заказчика направлены следующие запросы:

Запрос N 177460 от 17.06.2026: "В ходе анализа документации выявлена неоднозначность в толковании показателя "Толщина подошвы бахилы >= 20 мкм".

Просим разъяснить, что именно понимается заказчиком под указанным значением толщины, а именно:

-толщина подошвы бахилы по одной стенке;

-либо суммарная толщина подошвы по двум стенкам бахилы".

Заказчиком дан ответ от 18.06.2026 N 110: "Толщина подошвы бахилы - это параметр, который измеряется в микронах (мкм) и определяет толщину материала, из которого изготовлена подошва.

Средние (15-25 мкм). Более прочные и универсальные, подходят для большинства стандартных задач. Их используют в медицинских учреждениях, спортивных залах и других местах с умеренной проходимостью.

Данная характеристика "Толщина подошвы бахилы >= 20 мкм" была взята из КТРУ и является обязательной для применения".

Запрос N 177603 от 18.06.2026: "ТОЛЩИНА ПОДОШВЫ БУДЕТ ИЗМЕРЯТЬСЯ ЗА ОДИН СЛОЙ ПОЛИЭТИЛЕНА ИЛИ ЗА ДВА СЛОЯ ПОЛИЭТИЛЕНА?".

Заказчиком дан ответ от 18.06.2026 г. N. 112: "Требования к количеству слоев не предусмотрено".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заказчиком соблюдена ч. 5 ст. 42 Закона, требование Заявителя о том, чтобы Заказчик указал, измеряется толщина подошвы бахилы "за один слой полиэтилен или за два", фактически направлено на изменение сути извещения и включения в извещение дополнительной характеристики.

Кроме того, в материалы дела представлен ответ Министерства финансов РФ N 24-03- 08/53019 от 22.06.2026, согласно которому КТРУ 32.50.50.190-00003066 "Бахилы водонепроницаемые" содержит обязательную для применения Заказчиком характеристику "Толщина подошвы бахилы, мкм", позволяющую определить прочность изделия, установив требование к минимальной толщине подошвы бахилы вне зависимости от количества слоев. При наличии соответствующей потребности Заказчик вправе дополнительно установить требование к количеству слоев бахилы, используя, необязательную (опционную характеристику "Количество слоев".

Таким образом, действия Заказчика правомерны, доводы Заявителя признаны необоснованными.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.