Решение Волгоградское УФАС России от 23.03.2026 N 034/10/104-253/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

- представителей филиала "Н", рассмотрев обращение Филиал "Н" (далее - Заказчик) вх. N 2587/26 от 18.03.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Х. (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (номер извещения 0329400001725000041),

21.05.2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано извещение запрос котировок в электронной форме "Текущий ремонт гидротехнического сооружения "Берегоукрепление в с. Раздор Астраханской области" (номер извещения 0329400001725000041). Начальная (максимальная) цена контракта - 991 650,00 рублей.

По окончании срока подачи заявок была подана 1 заявка на участие в закупке от Х. (ИНН <...>).

27.05.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЗК1" для закупки N 0329400001725000041.

30.05.2025 года заключен контракт N 0041 на "Текущий ремонт гидротехнического сооружения "Берегоукрепление в с. Раздор Астраханской области" с ИП Х. (далее - подрядчик, исполнитель) на сумму 991 650, 00 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

10.06.2025 года заключено дополнительное соглашение N 1 о снижении цены контракта до 980 930, 00 рублей.

От ИП Х. в адрес Заказчика поступило письмо N 1 от 01.11.2025 о замене материала, по причине его отсутствия, на что был дан ответ от 05.11.2025 "03/1695, где было отказано в согласовании замены, в связи с тем, что предложенный вариант не являлся материалом с улучшенными характеристиками.

27.11.2025 года от исполнителя поступило еще одно письмо о согласовании замены материала.

19.12.2025 года Заказчиком направлено требование об исполнении контракта.

23.12.2025 года от исполнителя получено гарантийное письмо о том, что работы по контракту будут исполнены в срок до 30.12.2025 года.

30.12.2025 года Заказчиком направлено письмо N 03/2017 с отказом о замене материала, и необходимости исполнении контракта.

Согласно п. 3.1 Контракта срок выполнения работ установлен с даты подписания Контракта до 21.11.2025 года.

Пунктом 3.2 определено место выполнения работ: берегоукрепление расположено в с. Раздор Астраханской области на левом берегу р. Черная, от автодорожного моста вниз по течению на расстоянии 120 метров (кадастровый номер 30:05:130105:1528).

Согласно условия исполнения контракта (п. 3.3, 3.4, 3.5 Контракта):

- подрядчик выполняет Работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему Контракту);

- выполняемые работы по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, качеству, и иным требованиям, связанным с определением их соответствия потребностям Заказчика, должны соответствовать требованиям Технического задания (Приложение N 2 к настоящему Контракту) и иным требованиям Контракта;

- подрядчик самостоятельно и за свой счет приобретает расходные материалы и средства, оборудование и иные ресурсы, необходимые ему для выполнения работ по Контракту.

В силу п. 5.1 Контракта приемка выполненных работ осуществляется в электронной форме по факту выполнения работ в полном объеме, для чего Подрядчик направляет в адрес Заказчика посредством ЕИС документ о приемке.

Заказчиком неоднократно в адрес исполнителя направлялись требования об исполнении условий контракта, однако ИП Х. контракт не исполнен по настоящее время, документы об исполнении контракта заказчику не направлялись.

ИП Х. проведение скрытых работ согласно плану графику не проводилось, а также неоднократно переносились сроки выполнения работ.

Уже после даты исполнения обязательств по контракту, ИП Х.

приостанавливала работы по причине неблагоприятных условий. С фактом приостановки Заказчик не согласен, поскольку о них заявлялось после срока исполнения контракта. Причины, послужившие основанием устранялись, погодные условия менялись, основания для неисполнения контракта отсутствуют.

В связи с этим, на основании ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 12.5 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты уведомления ИП Х. об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с этим Заказчиком 05.03.2026 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.4 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа

Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 12.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Необходимость исполнения данного контракта связана с объектом имеющим важное значение по недопущению реальной угрозы Чрезвычайного положения (далее ЧС) в данном регионе для местных жителей.

Так, в случае неисполнения контракта в указанный договором срок, а также в случае начала половодья, создает реальную угрозу населению и объявление ЧС в регионе.

На заседании Комиссии представители Заказчика настаивали на включение в реестр недобросовестных поставщиков ИП Х.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 17.03.2026 года.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, исполнитель имел право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Исполнителем устранены не были.

17.03.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ИП Х. как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ИП Х. несла риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ИП Х.

должна была осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Кроме того, из содержания заявки ИП Х. следует, что

Исполнитель выражает свое согласие на исполнение контракта по текущему ремонту в соответствии с условиями Контракта, в том числе с условиями установленного срока исполнения обязательств.

Вина Исполнителя может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Исполнитель предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Х. так и не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем работы по текущему ремонту гидротехнического сооружения "Берегоукрепление в с. Раздор Астраханской области" в указанный контрактом срок не были исполнены.

При этом ИП Х. участие в рассмотрении обращения не принимала, доказательств невозможности исполнения обязательств в срок, установленный

Контрактом и на условиях, предусмотренных Контрактом по каким-либо объективным основаниям, не представила. При рассмотрении обращения информации и документов, подтверждающих принятие ИП Х.

необходимых мер для надлежащего и своевременного исполнения условий

Контракта, не было представлено.

В адрес Заказчика от исполнителя поступали неоднократные гарантийные письма об исполнении контракта с новым сроком, которые не были выполнены.

Отсутствие у ИП Х. материалов, необходимых для исполнения контракта, на территории Астраханской области не является основание для уклонения от исполнения его условий.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ИП Х.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике закупке - ИП Х. (ИНН <...>, <...>) - сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.