Решение Оренбургское УФАС России от 18.03.2026 N 056/10/104-311/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 139/26 от 17.03.2026, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии представителя ИП П. по доверенности -

представители МКУ "У" на рассмотрение не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

рассмотрев обращение МКУ "У" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП П. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по отсыпке и грейдированию внутрипоселковых дорог д. Малохалилово Гайского муниципального округа (номер извещения 0853600003226000005).

В Оренбургское УФАС России посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение МКУ "У" (вх. N 3059/26 от 12.03.2026) (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении ИП П. (далее - ИП, Победитель, Подрядчик) в связи с уклонением от заключения контракта по отсыпке и грейдирование внутрипоселковых дорог д. Малохалилово Гайского муниципального округа (номер извещения 0853600003226000005).

Из обращения Заказчика следует, что 10.03.2026 г. на подписание Победителю был направлен проект муниципального контракта по отсыпке и грейдированию внутрипоселковых дорог д. Малохалилово Гайского муниципального округа. 11.03.2026 г. Контракт Победителем был подписан, вместе с тем, участником закупки не были выполнены требования ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (не внесено обеспечение исполнения контракта).

12.03.2026 г. Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Присутствующий на рассмотрении обращения представитель ИП П. в полном объеме поддержал доводы письменных пояснений, просил сведения в отношении Победителя в реестр недобросовестных поставщиков не включать, пояснив следующее.

10.03.2026 через оператора электронной площадки ГПБ от Заказчика поступил проект контракта. Контракт был подписан 11.03.2026 г., вместе с тем, в качестве обеспечения исполнения контракта была приложена информация о наличии опыта в качестве добросовестности в количестве трех контрактов заключенных в течение 3-х лет до даты подачи заявок, сумма которых составляет не менее НМЦК:

- контракт N 3560502300225000016 на сумму 11 891 409,07 рублей (исполнение завершено);

- контракт N 2560500350324000724 на сумму 12 170 000,00 рублей (исполнение завершено);

- контракт N 3560502300225000031 на сумму 1 193 090,30 рублей (исполнение завершено).

Представитель ИП П. пояснил, что Победитель ошибочно полагал, что запрос котировок проводился для субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем была выбрана такая форма обеспечения исполнения контракта.

Как указывает представитель ИП П. 12.03.2026 г. Победителем в адрес Заказчика была направлена независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 27 620,95 рублей.

Представитель ИП П. обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то обстоятельство, что намерений уклоняться от заключения контракта Победитель не имел, также на момент подписания контракта, ИП П. имела возможность исполнить контракт и готова выполнить работы в полном объеме и в кратчайшие сроки.

Также представитель ИП П. пояснил о наличии успешно выполненных работ по контрактам для иных Заказчиков, что подтверждается заключенными контрактами, информация о которых содержится в Единой информационной системе. Со стороны Заказчиков каких-либо нареканий и претензий в адрес ИП П. по результатам исполнения предыдущих контрактов не поступало, что доказывает компетенцию и профессионализм по выполнению подобного рода Контрактов, а также характеризует ИП П. как надежного партнера, и дополнительно подтверждает нецелесообразность включения сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав пояснения представителя ИП П., исходя из совокупности представленных доказательств, установила следующее.

27.02.2026 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке ЭТП Газпромбанк было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по отсыпке и грейдирование внутрипоселковых дорог д. Малохалилово Гайского муниципального округа (номер извещения 0853600003226000005).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 552 419,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Из положений п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что победитель запроса котировок в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (Заказчиком исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЭА1 победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером Заявки N 74, с предложением цены контракта - 469 000,00 рублей.

Из материалов дела следует, что 10.03.2026 Заказчиком размещен проект контракта для подписания Победителем.

В регламентированный срок (до 11.03.2026) ИП П. проект контракта был подписан. В качестве обеспечения исполнения контракта ИП П., были прикреплены три исполненных контракта в качестве наличия добросовестности, что не соответствует требованиям извещения о проведения закупки N 0853600003226000005, а также ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системы.

В связи с тем, что исполнителем в регламентированный срок до 11.03.2026 г. не было предоставлено надлежащее обеспечение исполнения контракта, Победитель признан уклонившимся от заключения контракта в соответствии ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

12.03.2026 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Неверный выбор способа обеспечения контракта является риском самого участника закупки и не свидетельствует о его добросовестности.

При это из представленных в материалы дела документов, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ИП П., не выявила.

В частности, установлено, что Победитель закупки в регламентированный срок подписал проект контракта, при этом одновременно с подписанием ошибочно прикрепил контракты в качестве наличия добросовестности, что не соответствует требованиям извещения о проведения закупки N 0853600003226000005.

Между тем, ИП П. является активным участником закупочной деятельности, за время ее профессиональной деятельности было исполнено более 30 государственных контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе, которые были ей исполнены, что подтверждается заключенными контрактами, информация о которых содержится в Единой информационной системе, намерений уклоняться от заключения контракта Победитель не имел.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП П. в связи с уклонением от заключения контракта по отсыпке и грейдированию внутрипоселковых дорог д. Малохалилово Гайского муниципального округа (номер извещения 0853600003226000005).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.