Решение
Красноярского УФАС России
от 24.06.2026 N 024/06/105-2058/2026

Реквизиты

Решение Красноярского УФАС России от 24.06.2026 N 024/06/105-2058/2026

Суть

Общество обжаловало описание объекта закупки в аукционе. Из решения: «Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектом контроля были…» Красноярское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - К., государственный инспектор, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - МКУ "СА" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт водонапорной башни в <...>", ИКЗ 263240300788424030100100450014322243, извещение N 0819300043526000045 на электронной торговой площадке АО "СБ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 24.06.2026 в 16 часов 00 минут (время местное). Податель жалобы, Заказчик не обеспечили явку представителей на рассмотрение жалобы. Жалоба была рассмотрена в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком при формировании извещения ненадлежащим образом установлены дополнительные требования к участникам закупки.

В извещении Заказчиком установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 7 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), предусматривающей наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта. Вместе с тем, по мнению Заявителя, предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт водонапорной башни, в связи с чем Заказчику должен был установить дополнительные требования к участникам закупки по позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571, предусматривающей выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0819300043526000045, является "Капитальный ремонт водонапорной башни в <...>".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является капитальный ремонт водонапорной башни в <...>.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к выполняемым работам, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика фактическое содержание закупаемых работ, определенное локальным сметным расчетом, свидетельствует о выполнении работ, относящихся к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а не исключительно к капитальному ремонту. Таким образом, по мнению Заказчика, им правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации. Во исполнение указанной нормы принято Постановление N 2571, которым утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Позиция 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571 применяется при закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Позиция 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571 применяется при закупке работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Следовательно, выбор конкретной позиции Постановления N 2571 должен осуществляться исходя из фактического содержания работ, предусмотренных извещением, описанием объекта закупки, проектом контракта, сметной документацией и иными приложениями к извещению.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе высоты, количества этажей, площади, объема, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, представляет собой замену и (или) восстановление строительных конструкций объекта капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 2571 если объект закупки помимо работ по строительству и (или) реконструкции объекта капитального строительства включает работы по капитальному ремонту и (или) сносу объекта капитального строительства, применяется позиция 7 приложения.

Анализ локального сметного расчета показывает, что предусмотренные Заказчиком работы не сводятся к замене либо восстановлению отдельных элементов существующего объекта без изменения его конструктивной основы. Сметой предусмотрены, в частности, демонтаж водонапорной башни вместимостью 50 куб. м, разборка железобетонных фундаментов, разработка грунта, перемещение грунта, засыпка траншей, уплотнение грунта, планировка откосов выемок и насыпей, устройство нового железобетонного фундамента под водонапорную башню, гидроизоляция, монтаж водонапорной башни стальной вертикальной цилиндрической вместимостью 50 куб. м, изготовление соответствующей стальной конструкции, монтаж емкости, лестниц, устройство трубопроводов, колодца, а также выполнение электромонтажных работ.

Таким образом, из содержания закупочной документации следует, что существующий объект не подвергается частичному восстановлению либо замене отдельных элементов, характерному для капитального ремонта. Напротив, предусмотренный Заказчиком комплекс работ предполагает фактически демонтаж существующей конструкции водонапорной башни с последующим устройством нового фундамента и монтажом новой водонапорной башни.

При указанных обстоятельствах квалификация рассматриваемых работ, как строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является обоснованной для целей применения Постановления N 2571.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Заказчиком в извещении, проекте контракта, обосновании НМЦК и иных документах неоднократно используется наименование объекта закупки "Капитальный ремонт водонапорной башни в <...>". Вместе с тем, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 7 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта". Кроме того, анализ локального сметного расчета подтверждает, что фактически закупаются работы, относящиеся к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Следовательно, Заказчик, фактически закупая работы, соответствующие строительству, реконструкции объекта капитального строительства, указал в наименовании объекта закупки и прочей закупочной документации иной вид работ - "капитальный ремонт". Указанная формулировка предмета закупки создает неоднозначность восприятия условий закупки, может вводить участников закупки в заблуждение относительно правовой квалификации закупаемых работ. Тем самым Заказчиком не обеспечено соблюдение принципа открытости и прозрачности информации о контрактной системе, закрепленного статьей 7 Закона о контрактной системе. Так, согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная указанным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектом контроля были допущены нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе, в частности, пункта 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

решила:

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

В связи с тем обстоятельством, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения победителя, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Х.

Члены Комиссии

К.

Р.

РешениеКрасноярского УФАС Россииот 24.06.2026 N 024/06/105-2058/2026

Похожие решения

Решение
Красноярского УФАС России
от 24.06.2026 N 024/06/105-2058/2026