Решение Красноярское УФАС России от 13.05.2026 N 024/06/105-1500/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М. (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - МКУ "Единая служба заказчика Дзержинско-Тасеевского МО Красноярского края" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Капитальных ремонт системы отопления Денисовской школы (два корпуса)", ИКЗ 263241000465124100100100280014322243, извещение N 0819600013426000030 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее. Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 13.05.2026 в 16 часов 00 минут (время местное). Податель жалобы явку представителя на рассмотрение не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы. Заказчиком до начала заседания в адрес Комиссии представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

Заявитель в жалобе указывает, что предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления Денисовской школы.

Начальная максимальная цена контракта составляет 6 602 712 рублей 25 копеек. По мнению Заявителя, с учетом предмета закупки и размера начальной (максимальной) цены контракта указанная закупка подпадает под действие позиции 10 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), устанавливающей дополнительные требования к участникам закупок при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В связи с этим, по мнению Заявителя, Заказчик был обязан установить в извещении дополнительное требование к участникам закупки о наличии соответствующего опыта выполнения работ, а также указать перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанному требованию. Поскольку данное дополнительное требование Заказчиком установлено не было, Заявитель полагает, что извещение о закупке сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0819600013426000030, является "Капитальный ремонт системы отопления Денисовской школы (два корпуса)".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является капитальный ремонт системы отопления Денисовской школы (два корпуса).

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок Заказчики обязаны применять такие дополнительные требования.

Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Пунктом 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции 6-13, 17 и 18 приложения к указанному постановлению применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, а для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 дополнительные требования подлежат установлению при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Указанной позицией предусмотрено требование о наличии у участника закупки соответствующего опыта выполнения работ, а именно опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, либо опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, либо опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. При этом цена выполненных работ по соответствующему договору должна составлять не менее 20 процентов начальной максимальной цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика.

Из материалов дела следует, что заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0819600013426000030 на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления Денисовской школы (два корпуса). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 602 712 рублей 25 копеек. Указанные сведения также отражены в жалобе заявителя и сводных данных о заявках по закупке.

Таким образом, рассматриваемая закупка проводится для муниципальных нужд, предметом является выполнение работ по капитальному ремонту, а начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 млн. рублей. Следовательно, при формировании извещения о проведении закупки Заказчик обязан был применить дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 10 приложения к Постановлению N 2571.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что последним признается наличие допущенного нарушения.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектом контроля было допущено нарушение требований действующего законодательства о контрактной системе. Указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Красноярского УФАС России

1) Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2) Признать Заказчика нарушившим требования статей 31, 42 Закона о контрактной системе.

3) В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

4) Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.