Решение Московское УФАС России от 07.04.2026 N 077/10/104-4030/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "М": М. (доверенность N 3321 от 31.12.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП К.А.Н.: К.Д. (доверенность N 3 от 04.04.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУ "М" о включении сведений об ИП К.А.Н. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.А.Н. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку электрических обогревателей для нужд ГБУ "М" (реестровый N 0373200068625000754).

24.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 566-ОС/25 на поставку электрических обогревателей для нужд ГБУ "М" (далее- Контракт).

ИКЗ: 252770205931177250100104360010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 18.03.2026 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что до заключения Контракта, 12.11.2025 в ходе переговоров с представителем

Поставщика согласовано увеличение объемов поставки по позициям NN 2-5.

По состоянию на 09.12.2025 товар поставлен не был. Поставки товаров были осуществлены частями в следующие даты: 15.12.2025, 16.12.2025, 17.12.2025, 18.12.2025. Товар был поставлен не в полном объеме. На часть товаров отсутствовали сертификаты, гарантийные обязательства и паспорта изделий.

15.12.2025 Поставщику направлено требование о предоставлении полного комплекта документов (заверенные копии сертификатов, гарантийные обязательства, паспорта изделий) посредством переписки, а также произведена сверка поставленных позиций. 17.12.2025 данное требование продублировано на официальный электронный адрес Поставщика.

16.12.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена Претензия N 16596 с требованием устранить нарушения в части просрочки поставки (по состоянию на 08.12.2025) в течение 7 календарных дней. Нарушения в указанный срок устранены не были.

24.12.2025 Поставщику направлен фотоотчет о фактически принятом товаре по состоянию на 24.12.2025.

12.01.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена Претензия N 32 о неисполнении обязательств по Контракту. Установлен крайний срок исполнения до 16.01.2026 включительно. Нарушения в указанный срок устранены не были.

29.01.2026 Заказчиком направлен Мотивированный отказ от приемки части товара N 1142 ввиду выявленных расхождений в технических характеристиках и неполном объем поставки. Поставщик уведомлен о требовании заменить товар на соответствующий ТЗ в течение 7 календарных дней и предупрежден о праве Заказчика об одностороннем расторжении Контракта.

06.02.2026 в адрес Заказчика поступил ответ Поставщика на Мотивированный отказ, в котором он подтвердил соответствие технических характеристик по одной из позиций спецификации к Контракту (товар N 4 Спецификации).

16.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено уведомление N 2934 о начислении неустойки в связи с нарушением сроков исполнения обязательств.

04.03.2026 на склад Заказчика поступила часть товаров позиции N 3 Спецификации к Контракту - масляные обогреватели в количестве 27 шт. При этом, при приемке визуально было обнаружено нарушение целостности упаковки товара с протечкой масла из радиаторов.

В адрес Исполнителя было направлено письмо с просьбой направить уполномоченных представителей Поставщика по адресу г. Москва, проезд

Востряковский, дом 10, корпус 1, строение 3, в срок до 06.03.2026 для представления разъяснений в отношении поставленных товаров.

По состоянию на 07.03.2026 со стороны Поставщика никто не явился. Товар находится на складе Заказчика по настоящее время.

25.03.2026 Заказчиком получено письмо от Исполнитеоля (Исх. N 48 от 24.03.2026) в ответ на решение о расторжении, с просьбой об отмене штрафных санкций и обязательством осуществить полную поставку в срок до 28.03.2026.

30.03.2026 устранение нарушений обязательства по Контракту не выполнены.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что исполнение обязательств по контракту осуществлялось Поставщиком добросовестно: товар был заказан посредством официального маркетплейса ОЗОН с условием доставки до склада Заказчика.

Поставка осуществлена в период с 09 по 18 декабря 2025 в полном объеме (339 шт.). Увеличенный срок поставки обусловлен значительным объемом товара и логистическими особенностями доставки.

При приемке товара на складе Заказчика выявлено расхождение в количестве поставленного оборудования: не подтверждено получение 39 единиц обогревателей по трем позициям спецификации.

Представителя Исполнителя было установлено, что расхождение возникло вследствие отсутствия точного адреса склада Заказчика в геоинформационных сервисах (Яндекс.Карты), что привело к ошибочной выгрузке части груза по иному адресу. Поставщиком предприняты меры по урегулированию ситуации:

проведена работа с логистическими партнерами, осуществлен розыск груза.

30.12.2025 Поставщиком в ЕИС направлены документы на приемку товара в объеме за вычетом 39 единиц на сумму 586 988,31 руб.

02.02.2026 Заказчиком вынесен мотивированный отказ в приемке, со ссылкой на несоответствие 120 единиц обогревателей техническому заданию. В ходе дополнительной переписки Поставщиком документально подтверждено соответствие 80 единиц товара установленным требованиям. В отношении 40 единиц обогревателей с повышенными техническими характеристиками (большая мощность) Поставщиком предложено заключение дополнительного соглашения, однако Заказчиком данное предложение отклонено.

Представитель Поставщика обратил внимание на то, что отдельные позиции (в частности, радиаторы масляные 9-секционные) в силу конструктивных особенностей серийно выпускаемых моделей имеют мощность от 2200 Вт. Модели с параметрами, указанными в техническом задании, сняты с производства и отсутствуют в гражданском обороте на территории РФ, что делает их поставку объективно невозможной без изменения условий контракта.

09.02.2026 Поставщиком направлены корректирующие документы, которые были отклонены Заказчиком по формальным основаниям (несоответствие формы документа внутренним требованиям бухгалтерии Заказчика).

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из Единой информационной системы Заказчиком приняты и оплачены услуги на сумму 486 153,50 из 686 765,59 руб., что составляет более 70% от суммы контракта.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Индивидуальным предпринимателем заключено и исполнено более 70 государственных контрактов. Индивидуальный предприниматель ранее выполнял аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "М" во включении информации об ИП К.А.Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.