Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.03.2026 N РНП-78-481/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГБУК "К" (далее - Заказчик):;

ИП Б. (далее - Участник, Поставщик, ИП Б.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5917/26 от 19.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по комплексной уборке территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Союза Печатников, д. 6А, стр. 1 (изв. N 0372200276826000001),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.01.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на указание услуг по комплексной уборке территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Союза Печатников, д. 6А, стр. 1. (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 039 999,95 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.01.2026 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Б.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт N 0372200276826000001 от 02.02.2026 (далее - Контракт) на сумму 788 887,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Б.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по комплексной уборке территории (далее - Услуги).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, оказать услуги Заказчику по комплексной уборке территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Союза Печатников, д. 6А, стр. 1 в обусловленный Контрактом срок, согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), а именно: уборку внутри дворовой территории и фасада здания общей площадью 847 м2 с периодичностью пять раз в неделю, за исключением выходных и праздничных дней.

Начало оказания услуг - с момента заключения Контракта (п. 1.4).

Однако по состоянию на сегодняшний день услуги с момента заключения Контракта оказание услуг по комплексной уборке территории производится не в полном объеме, а именно:

- уборка территории от снега производится не в полном объеме:

усовершенствованное покрытие, урны убираются частично, не каждый день; неусовершенствованное покрытие 112 м2 не убирается полностью;

- вывоз снега не осуществляется;

- очистка кровли от снега не производится;

- не предоставлены документы, предусмотренные условиями Контракта: список сотрудников привлеченных к оказанию услуг на объекте, с указанием фамилии, имени и отчества, года рождения и паспортных, контактных данных, а в случае привлечения иностранных граждан, полный пакет документов, с соблюдением правил привлечения иностранных граждан, установленных законодательством РФ и нормативными правовыми актами г. Санкт-Петербурга, в рамках осуществления мероприятий по контрольнопропускному режиму на объекте); приказ о назначении представителя Исполнителя, ответственного за оказание услуг на объекте и контролирующего качество выполнения работ, с указанием контактных данных; документы об обучении персонала работам на высоте.

Заказчик направлял претензию Исполнителю, в которой просил его исполнить свои обязательства по Контракту (исх. N 20/01 от 02.02.2026), однако данные обязательства исполнены Исполнителем не были.

Таким образом, в действиях Исполнителя имеет место существенное нарушение условий Контракта.

Согласно пункту 11.9 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 9. ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Руководствуясь 11.9 Контракта, ст. ст. 783, 715 Гражданского кодекса РФ, п. 9. ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.03.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 17.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представители Участника пояснили, что ИП Б. не уклонялся от исполнения Контракта.

В пункте 1.4. Контракта определен срок оказания Услуг: Начало оказания услуг: с момента заключения контракта. Окончание оказания услуг: 31 декабря 2026 года.

Исполнитель в регламентированный срок приступил к исполнению Услуг. Работы были выполнены качественно. Никаких претензий в ходе исполнения Услуг от заказчика не поступало.

02.03.2026 в Единой информационной системе размещен Документ о приемке N 124 от 02.03.2026 на сумму 71 717,00 рублей за первый этап.

Однако Заказчик разместил мотивированный отказ в приемке работ, в котором было указано, что кровля не очищается, снег не вывозится, уборка территории от снега производится частично. Ранее 20.02.2026 Заказчиком направлена претензия N 20/01, с приложением актов проверки от 04.02.2026-19.02.2026, составленных Заказчиком в одностороннем порядке.

04.03.2026 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе, в котором были перечислены аналогичные замечания.

О результатах выполненных работ ответственный сотрудник Заказчика ежедневно информировался посредством мессенджера с приложением фотографий результата работ, подтверждающий факт уборки.

Ежедневный факт уборки актировался в журнале работ.

Претензий от представителя Заказчик не поступало. Замечаний в журнал не было внесено.

13.02.2026 от Заказчика поступило письмо N 16/01 с приглашением прибыть в 11.30 часов 16.02.2026 для проверки услуг и передачи акта приема-передачи объекта.

В 11.30 часов 16.02.2026 от Заказчика никто не явился, акты приема-передачи объекта (ранее направленные Исполнителем в адрес Заказчика по электронной почте) не приняли на бумажном носителе, проверку услуг никто не осуществлял, доступ к кровле не предоставлен, совместный осмотр кровли не был осуществлен, возможность въезда спецтехники на объект также не была обеспечена.

24.02.2026 от Заказчика поступила претензия от 20.02.2026 N 20/01 с приложением актов от 04.02.2026 по 19.02.2026.

В силу пункта 4.3.7. Контракта Заказчик при обнаружении в ходе оказания услуг допущенных Исполнителем недостатков услуг обязан немедленно сообщить об этом Исполнителю в письменной форме, назначив срок для устранения таких недостатков.

Согласно разделу 6. Контракта устранение недостатков должно быть осуществлено работником Исполнителя в течение 2 (двух) часов с момента обращения Заказчика.

Согласно пункту 4.3.8. Контракта Заказчик обязан создавать условия для надлежащего оказания услуг (обеспечить беспрепятственный доступ Исполнителя для исполнения обязательств по Контракту на территорию Заказчика).

Между тем, Заказчик не передал данный объект по акту приема-передачи Исполнителю. Допуск на кровлю Заказчиком не обеспечен, ключи не переданы. Каким образом сотрудники Исполнителя должны проникнуть на кровлю из претензий Заказчика не ясно.

Вывоз снега и мусора в зимний период данным разделом не предусмотрено.

В обосновании цены Контракта и Извещении о проведении запроса котировок также отсутствует указание на то, что в цену контракта включен вывоз снега в зимний период.

В соответствии с пп. 1 пункта 4.2. Приложения N 2 к Контракту:

в связи с фактическим отсутствием возможности уборки территории механизированным способом оказание услуг по уборке территорий должно осуществляться ручным способом.

Въезд какой-либо специализированной техники (самосвала для вывоза снега, грузоподъемного оборудования и устройств (тельферов, лебедок, талей, блоков) на территорию объекта невозможен по причине того, что Заказчик отказал.

На данный факт неоднократно обращалось внимание в письмах Исполнителя от 10.03.2026, 12.03.2026, 13.03.2026, актах проверки NN 1-6. Однако доступ так и не был обеспечен.

При этом погрузка снега в самосвал только ручными способом проводить нельзя, согласно правилам погрузочно-разгрузочных работ, установленным, в частности, приказом Минтруда России от 28.10.2020 N 753н.

В ходе осмотра места выполнения работ было установлено, что на объекте требуется сбор и транспортировка отходов, которые относятся к классам 3-4 опасности:

III класс (умеренно-опасные отходы): строительные материалы, содержащие органические растворители, краски и лаки, металлолом, остатки транспортных средств (потенциально 1-2 класс отходов), IV класс (малоопасные отходы): шпаклевка, бой (пыль) кирпича, арматура, рубероид, промышленная резина (колеса), битум, бетонные блоки, строительный мусор, в том числе, с применением лакокрасочный изделий.

Описание объекта закупки не соответствует фактическому состоянию объекта, а именно: наличие на объекте отходов 3-4 класса, сбор и транспортировка которых требует наличие лицензии.

Перечисленные несоответствия с описанием объекта закупки в аукционной документации и положениями Контракта были выявлены Подрядчиком только после заключения Контракта в ходе непосредственного осмотра объекта, соответственно выявить указанные недостатки на этапе ознакомления с аукционной документацией не представлялось возможным.

Фактические работы с 3-4 классом опасности отходов, не соответствуют работам, которые были указаны в аукционной документации, на что общество не давало свое согласие в заявке на участие в аукционе.

ИП Б., подавая заявку на участие в аукционе, полагал, что предметом аукциона является заключение контракта на сбор и транспортировка отходов, относящихся к V классу опасности (листья, трава, ветки), не требующий наличие лицензии.

На основании вышеизложенного представители Участника ходатайствовали о невключении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта оказывал Услуги, при этом, Заказчик не руководствовался п. 4.3.7. Контракта при обнаружении в ходе оказания услуг допущенных Исполнителем недостатков.

Кроме того, согласно предоставленной информации, территория, на которой оказываются Услуги была частично занята прочими отходами.

Так, положение Контракта не определяет однозначно обязанность Участника вывозить снег.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия