Решение Новосибирское УФАС России от 20.03.2026 N 054/06/104-598/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН, уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей участника закупки - индивидуального предпринимателя М.Р.ВА. (далее - ИП М.Р.ВА.), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН о включении сведений об ИП М.Р.ВА. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М.Р.ВА. от заключения контракта от заключения контракта на оказание услуг для нужд НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН (извещение N 0351400001326000034),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН о включении сведений об ИП М.Р.ВА. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М.Р.ВА. от заключения контракта от заключения контракта на оказание услуг для нужд НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН (извещение N 0351400001326000034).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ЭА1 от 05.03.2026 ИП М.Р.ВА. был признан победителем электронного аукционаN 0351400001326000034.

12.03.2026 победитель подписал проект контракта, предоставив информацию в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), освобождающую от предоставления обеспечения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе ИП М.Р.ВА. был признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные заказчиком материалы, комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

12.03.2026 ИП М.Р.ВА. подписал проект контракта.

16.03.2026 заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания ИП М.Р.ВА. уклонившимся от заключения контракта от 16.03.2026 N ППУ20_1 по причине невыполнения участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, исполнитель не предоставил обеспечение контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На основании вышеизложенного, заказчик правомерно признал ИП М.Р.ВА. уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 16.03.2026 N 08/2695/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ИП М.Р.ВА. сообщил следующее.

У ИП М.Р.ВА. отсутствовал умысел уклоняться от заключения контракта.

12.03.2026 ИП М.Р.ВА. подписал проект контракта и, ошибочно предположив, что закупка проводится для субъектов малого предпринимательства, предоставил вместо обеспечения исполнения контракта информацию, подтверждающую добросовестность, в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе. После выявления допущенной ошибки, ИП М.Р.ВА. незамедлительно устранил ее, перечислив на расчетный счет заказчика обеспечение исполнения контракта в размере 189 560 руб., а также направил в адрес заказчика письмо с приложением платежного поручения и пояснениями. Свои действия считает непреднамеренными, имеет опыт ранее заключенных аналогичных контрактов, располагает всеми необходимыми ресурсами для исполнения контракта с заказчиком.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Комиссией Новосибирского УФАС установлено, что ИП М.Р.ВБ. специализируется на выполнении вида работ, указанных в контракте. ИП М.Р.ВА. предоставлены документы, подтверждающие подготовку к исполнению контракта, а также платежное поручение от 16.03.2026 на сумму 189 560, 00 руб., перечисленное заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась.

На основании вышеизложенного, с учетом предоставленных пояснений и оценки всех обстоятельств в совокупности, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об Ип М.Р.ВА. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 96, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН о включении сведений об ИП М.Р.ВА. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.