Решение
Московского УФАС России
от 23.06.2026 N 077/06/105-8493/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.О.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ дополнительного образования г. Москвы спортивная школа олимпийского резерва "М" Департамента спорта г. Москвы: А. (по доверенности N МГА-11-811/26 от 22.06.2026);

ГКУ "С" Москомспорта: С.Д. (по доверенности N 02-01-26/9 от 18.03.2026);

в отсутствие представителей ИП М.М.Н., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП М.М.Н. (далее - Заявитель) на действия ГБУ дополнительного образования г. Москвы спортивная школа олимпийского резерва "М" Департамента спорта г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации проведения и участия в учебно-тренировочных мероприятиях и соревнованиях по сноуборду, фристайлу, лыжному двоеборью (ЗакупкаN 0373200068626000370) (далее - электронный конкурс, конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика в формировании порядка оценки заявок участников по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", так как, по мнению Заявителя, установленное Заказчиком предельное максимальное значение детализирующего показателя превышает НМЦК настоящей закупки в 5,19 раза (519%).

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с извещениями об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пп."в" п. 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению (далее - порядок оценки), устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение квалификации участника закупки и установлены предельное минимальное значение (Xпредmin) квалификации участника закупки и предельное максимальное значение (Xпредmax) квалификации участника закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БXi), рассчитывается по формуле:

БXi=(Xi-Xпредmin)*(100/(Xпредmax- Xпредmin)),

где:

Xi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Xпредmin - предельное минимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определенное в размере равном нулю.

Xпредmax - предельное максимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком и определенное в размере, который рассчитывается по формуле:

Сп=К*1 000 000, где:

Сп - предельное значение детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров";

К - коэффициент определения детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров", округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

К=(90*Н/1 000 000+4000)/49, где:

Н -Н(М)ЦК Xпредmax составляет:

127 000 000,00 рублей.

Если в предложении участника закупки содержится значение квалификации участника закупки, которое выше предельного максимального значения, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для предельного максимального значения квалификации участника закупки".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Перечень дополнительных требований к положению о закупках (Постановление N 441-ПП) введен пункт 6.4(2), которым установлен порядок применения при оценке заявок по критерию "квалификация участников процедуры закупки" детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров" с определением его предельного максимального значения.

Данный пункт предписывает:

6.4(2).3. Для закупок с начальной (максимальной) ценой договора от 10 млн рублей до 500 млн рублей включительно - согласно формуле:

Сп = K x 1 000 000, где:

Сп- предельное максимальное значение детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров";

К - коэффициент, округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

K = (90 x H / 1 000 000 + 4000) / 49, где Н - начальная (максимальная) цена договора.

В Положение о системе закупок города Москвы (Постановление N 899-ПП) введен пункт 7.22, которым установлен аналогичный порядок оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "квалификация участников закупки" с использованием показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Пункт 7.22.3 Положения устанавливает:

Для закупок с НМЦК от 10 млн рублей до 500 млн рублей включительно - согласно формуле:

Сп = К x 1 000 000,

K = (90 x H / 1 000 000 + 4000) / 49.

Следовательно, Заказчик обязан был применить формулу, предписанную указанными нормативными актами, для расчета предельного максимального значения детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров".

Произведенный Заказчиком расчет:

K = (90 x 24 455 180 / 1 000 000 + 4000) / 49 = 127 Сп = 127 x 1 000 000 = 127 000 000,00 рублей полностью соответствует формуле, установленной пунктом 6.4(2).3 Постановления N 2265-ПП и пунктом 7.22.3 Положения о системе закупок города Москвы.

Таким образом, установленное Заказчиком предельное максимальное значение в размере 127 000 000,00 рублей является прямым и безусловным следствием применения императивной формулы, предписанной нормативными правовыми актами города Москвы.

Постановление N 2265-ПП носит императивный характер. Пункт 6.4(2).3 и пункт 7.22.3 Положения устанавливают обязательную формулу расчета для закупок с НМЦК в диапазоне от 10 до 500 млн рублей.

Заказчик не вправе по своему усмотрению изменять указанную формулу или устанавливать иное предельное значение. Отступление от предписанной формулы является нарушением требований Постановления N 2265-ПП.

Пунктами 6.4(2).4 и 7.22.4 Положений предусмотрена возможность установления иных размеров предельных значений только при наличии решения Мэра Москвы, либо решения совещательного органа, возглавляемого Мэром Москвы, либо решения, принятого на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы. В настоящей закупке такое решение отсутствует, в связи с чем Заказчик обязан был применить формулу, установленную пунктами 6.4(2).3 и 7.22.3.

Вместе с этим Комиссия Управления полагает, что Заявителем не учтено, что в силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе и возможность установления Заказчиками предельных минимальных/максимальных значений, устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом Положением не установлена обязанность Заказчика устанавливать предельно необходимые минимальные или максимальные количественные значения критериев оценки равные НМЦК закупки, в связи с чем установление предельных величин значений показателей оценки является правом Заказчика.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя участие не принял, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства, а именно, Заявителем не представлено документов и сведений свидетельствующих о том, что установленный порядок оценки является неправомерным, не позволяет выявить наилучшее предложение условий исполнения контракта при проведении закупки, оставляет оценку заявок на субъективное усмотрение комиссии Заказчика или каким-либо иным образом нарушает требования Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП М.М.Н. на действия ГБУ дополнительного образования г. Москвы спортивная школа олимпийского резерва "М" Департамента спорта г. Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.