Решение
Пермского УФАС России
от 23.06.2026 N 059/06/105-705/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "ПА" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "ПБ" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку запасных частей для ремонта видеобронхоскопа Pentax 4С 346 (изв. N 0356200002026000755),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 22.06.2026 г. в 10:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 23.06.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356200002026000755 от 09.06.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку запасных частей для ремонта видеобронхоскопа Pentax 4С 346 по начальной (максимальной) цене контракта в размере 758 896,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 18.06.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что в описании объекта оспариваемой закупки указывается, что запасные части требуются совместимые с фибробронхоскопом Pentax FB-18RBS ФСЗ 2008/01979. Однако в настоящий момент Заявитель является исполнителем по контракту от 08.05.2026 N 0356200002026000428, по которому оказывает Заказчику услуги по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования. В связи с чем, Заявителю известно, что в распоряжении Заказчика имеется только один Бронхофиброскоп FB-18RBS Pentax, Серийный номер G111370, Регистрационное удостоверение ФСЗ 2008/01979, Год выпуска 2013, который уже является предметом контракта от 08.05.2026 N 0356200002026000428, в ходе которого будет осуществлено его техническое обслуживание и ремонт с заменой аналогичных запасных частей с предоставлением гарантии.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку бронхофиброскоп FB-18RBS Pentax не является единственным медицинским изделием на балансе Заказчика.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Установлено, что объектом оспариваемой закупки является поставка запасных частей для ремонта видеобронхоскопа Pentax 4С 346 с указанием следующих товарный позиций:

- Канал биопсийный для фибробронхоскопа. Идентификатор: 216754191;

- Тубус для видеобронхоскопа, с изгибаемой частью. Идентификатор: 216754192;

- Оболочка дистального конца для видеобронхоскопа. Идентификатор: 216754193;

- Кольцо уплотнительное для видеобронхоскопа. Идентификатор: 216754194;

- Трос для фибробронхоскопа. Идентификатор: 216754195.

В отношении вышеуказанных товарных позиций установлено требование о совместимости таких товаров с фибробронхоскопом Pentax FB-18RBS ФСЗ 2008/01979.

Из материалов дела установлено, что закупка запасных частей производится для Бронхофиброскопа FB-18RBS Pentax, серийный номер К110047, год выпуска 2018, регистрационное удостоверение ФСЗ 2008/01979.

В подтверждение наличия на балансе вышеуказанного МИ с серийным номером К110047 со стороны Заказчика в адрес Комиссии была представлена инвентарная карточка M000034972.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчик был вправе осуществить оспариваемою закупку, что обусловлено наличием у Заказчика на балансе нескольких единиц оборудования данной модели. Материалами дела подтверждается, что на момент проведения закупки в эксплуатации заказчика находилось несколько бронхофиброскопов FB- 18RBS Pentax, что подтверждается инвентарными карточками учета объектов основных средств.

Довод заявителя об отсутствии у Заказчика на балансе соответствующего оборудования

Комиссия отклоняет как документально не подтвержденный. При этом Комиссия исходит из того, что Заявитель жалобы не является лицом, обладающим доступом к сведениям бухгалтерского учета Заказчика, и, следовательно, не может располагать достоверной информацией о составе активов последнего, в том числе о наличии оборудования, принятого к бухгалтерскому учету, его количестве, инвентарных номерах и иных сведениях, отражаемых в регистрах бухгалтерского учета.

При таких обстоятельствах комиссия приходит к выводу, что действия заказчика по проведению закупки запасных частей для ремонта видеоэндоскопов Pentax 4S-346 не противоречат положениям законодательства о контрактной системе, поскольку обусловлены объективной необходимостью обеспечения совместимости запасных частей с имеющимся оборудованием и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "ПА" на действия ГБУЗ ПК "ПБ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку запасных частей для ремонта видеобронхоскопа Pentax 4С 346 (изв. N 0356200002026000755) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.