Решение
Новосибирского УФАС России
от 22.06.2026 N 054/06/105-1547/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 25": - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "В", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "В" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 25" при проведении закупки N 0351300074326000478 на оказание услуг по трансляции видеоизображения в режиме реального времени с доступом через сеть "Интернет", начальная (максимальная) цена контракта 378 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "В" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 25" при проведении закупки N 0351300074326000478 на оказание услуг по трансляции видеоизображения в режиме реального времени с доступом через сеть "Интернет".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 09.06.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 17.06.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка - признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) протокол подведения итогов закупки размещен в ЕИС 18.06.2026.

Суть жалобы ООО "В" заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, заказчик в извещении о проведении закупки неправомерно установил требование о наличии лицензий, поскольку объектом закупки является комплекс услуг, а лицензируемая деятельность требуется для исполнения отдельных элементов контракта и не является самостоятельными предметом контракта.

2. По мнению подателя жалобы, описание объекта закупки содержит неопределенные условия о выделенном канале связи. Заказчик не установил пропускную способность канала, симметричность канала, требования к резервированию, допустимую задержку, допустимые потери пакетов, показатель доступности сервиса, требования к шифрованию, требования к способу организации канала, допустимость использования VPN, защищенных каналов поверх существующей инфраструктуры связи, каналов операторов связи с иной архитектурой, требования к точкам подключения и границам ответственности сторон. Заказчик не указал имеется ли на объектах действующая сетевая инфраструктура, пригодная для подключения видеокамер, кто обеспечивает точки подключения, электропитание, кабельную инфраструктуру, коммутационные узлы, стойки, шкафы и физический доступ к ним. Заказчик не указал требуется ли строительство или модернизация линии связи на объектах.

3. По мнению подателя жалобы, описание объекта закупки не содержит измеримые параметры архива, удаленного доступа третьих лиц и единого личного кабинета. Заказчик не установил минимальное количество одновременных пользователей, количество учетных записей, порядок разграничения прав доступа, перечень ролей пользователей, порядок предоставления доступа третьим лицам, срок предоставления такого доступа, предел количества третьих лиц, порядок отзыва доступа, порядок фиксации действий пользователей, требования к журналам событий и требования к информационной безопасности при предоставлении доступа третьим лицам. Заказчик не установил объем архива с учетом количества камер, разрешения, частоты кадров, режима записи, битрейта, требований к непрерывной записи или записи по расписанию, требований к резервированию хранения, допустимости облачного хранения и требований к размещению серверной инфраструктуры. Заказчик также не раскрыл функциональные характеристики единого личного кабинета. Не определено должен ли личный кабинет обеспечивать просмотр всех объектов одновременно, просмотр по ролям, выгрузку фрагментов, поиск по архиву, журналирование, разграничение доступа, администрирование пользователей, доступ третьих лиц, отчетность, уведомления, мониторинг доступности камер и фиксацию неисправностей. Отсутствие указанных параметров влияет на выбор программной платформы, серверной инфраструктуры, объем хранилища, количество лицензий программного обеспечения, трудозатраты на настройку системы и стоимость технического сопровождения.

4. По мнению подателя жалобы, требование о просмотре камер в "Linux" без установки дополнительного программного обеспечения является неопределенным и непроверяемым. Данное требование сформулировано как обязательное, однако заказчик не установил, через какие средства должен обеспечиваться такой просмотр, какие дистрибутивы "Linux" подлежат поддержке, какие версии операционной системы учитываются, какие браузеры допускаются, какие кодеки и протоколы должны поддерживаться, какие функции должны быть доступны пользователю в "Linux"-среде, как будет проверяться соответствие этому требованию и на каком этапе. Заказчик не указал допускается ли веб-интерфейс, браузерный доступ, тонкий клиент либо иное техническое решение, не требующее установки специализированного программного обеспечения на рабочие места заказчика.

5. По мнению подателя жалобы, условия о подменном фонде и замене любого элемента в срок не более 24 часов создают неопределенный объем обязательств. Заказчик не указал распространяется ли требование о замене любого элемента в срок не более 24 часов на все указанные элементы, включая элементы инфраструктуры связи, элементы электропитания, кабельную инфраструктуру, серверное оборудование, носители данных и оборудование, не находящееся в собственности исполнителя. Заказчик не установил в каких часах исчисляется срок 24 часа - календарных или рабочих. Не определен момент начала течения срока. Не установлено учитываются ли режим работы медицинского учреждения, порядок допуска специалистов на объект, действия охраны, ограничения доступа в режимные зоны, отключение электропитания, неисправности существующей инфраструктуры заказчика, неисправности оборудования третьих лиц и обстоятельства, не зависящие от исполнителя.

6. По мнению подателя жалобы, условие о начале устранения неисправности не позднее 4 часов с момента возникновения является неопределенным и не содержит порядка фиксации нарушения. Заказчик не установил каким образом определяется момент возникновения неисправности. Не указано является ли таким моментом автоматическое обнаружение системой, момент фактического прекращения видеопотока, момент обращения заказчика, момент регистрации обращения в службе поддержки, момент подтверждения неисправности исполнителем или момент предоставления исполнителю доступа к объекту. Заказчик не установил порядок регистрации неисправностей, форму обращения, обязательный канал связи, порядок подтверждения получения обращения, порядок классификации неисправностей по критичности, порядок фиксации начала устранения неисправности и порядок подтверждения восстановления работоспособности. Заказчик не определил считается ли выезд специалиста началом устранения неисправности либо требуется фактическое выполнение работ на объекте. Не установлено распространяется ли требование на неисправности каналов связи, электропитания, оборудования заказчика, программной платформы, сторонних сетей передачи данных и инфраструктуры, не находящейся в зоне ответственности исполнителя.

7. По мнению подателя жалобы, условие о круглосуточном телефонном номере "8-800" установлено без связи с измеримым результатом услуги и без возможности эквивалентного способа связи. Заказчик не обосновал, почему для исполнения контракта недостаточно круглосуточной службы поддержки с иными каналами связи, включая городской номер, мобильный номер, электронную почту, систему регистрации обращений, личный кабинет или иные средства коммуникации, обеспечивающие фиксацию обращения и бесплатность для заказчика. Предмет закупки связан с оказанием услуг по объектам, расположенным в городе Новосибирске. Заказчик не раскрыл, чем обусловлена необходимость именно федерального номера "8-800" применительно к услугам, оказываемым по адресам в пределах одного субъекта Российской Федерации. Само по себе наличие номера "8-800" не является измеримым результатом услуги по трансляции видеоизображения, не характеризует качество видеопотока, доступность архива, скорость реагирования или восстановление работоспособности системы. При этом такое условие требует от участника наличия определенного телекоммуникационного ресурса и может ограничивать участие лиц, которые способны обеспечить круглосуточную поддержку и фиксацию обращений иными техническими средствами.

8. По мнению подателя жалобы, обоснование начальной (максимальной) цены контракта не подтверждает сопоставимость использованных цен с фактическим объемом обязательств.

9. По мнению подателя жалобы, ответ заказчика на запрос разъяснений не устранил неопределенность условий закупки. Запрос содержал конкретные вопросы по каждому спорному блоку закупочного комплекта, однако ответ заказчика не содержит разъяснений по существу указанных вопросов.

ГБУЗ НСО "ГКБ N 25" в возражениях на жалобу ООО "В" сообщило следующее.

1. Услуги, являющиеся объектом рассматриваемой закупки, представляют собой единый комплекс услуг и включают организацию трансляции видеоизображения, предоставление оборудования, монтаж, локальный просмотр, удаленное наблюдение, архивирование видеозаписей, техническое сопровождение, мониторинг услуг, замену оборудования, подменный фонд, единый личный кабинет, индивидуальные видеоархивы и доступ к архиву. При этом основными услугами являются прием, обработка, хранение и передача информации с помощью выделенного канала связи.

2. Требование относительно выделенного канала связи не является неопределенным, так как относятся к стандартным отраслевым решениям. Выделенный канал связи - это постоянное соединение, при котором исполнитель предоставляет заказчику изолированный маршрут передачи данных. Скорость и ресурсы этого канала не делятся с другими пользователями и остаются стабильными в любое время, а в рамках данной закупки используется только для трансляции видеоизображения.

3. Данный функционал детально описан с учетом требований заказчика. Отсутствие минимального количества пользователей говорит о том, что их количество не ограниченно. В услугах трансляции видеонаблюдения предметом контракта является конечный результат (доступ к видеопотоку), а не поставка оборудования. Заказчик вправе не детализировать технические параметры (битрейт, кодеки, серверы), так как исполнитель самостоятельно выбирает инженерные решения для обеспечения требуемого качества услуги. При этом заказчик вправе определять только потребительские свойства услуги - глубину хранения в сутках, количество камер, разрешение картинки, что и было отражено в описании объекта закупки. Избыточное указание технических деталей (битрейта или типа серверов) при закупке услуги ограничивает круг участников, способных исполнить контракт иными техническими средствами с тем же качеством.

4. Требование относительно "Linux"-доступа не является неопределенным, так как относятся к стандартным отраслевым решениям. Наличие "Linux"-доступа - это четкое требование к совместимости с используемой заказчиком инфраструктурой. Исполнителю не требуется производить интеграцию на уровне исходного кода ведомственных систем или устанавливать свои компоненты в ядро инфраструктуры заказчика. Достаточно обеспечить корректную отдачу видеопотока в стандартных кодеках и форматах, воспроизводимых силами стандартного браузера на стороне заказчика.

5 и 6. Конечной целью заказчика является непрерывное получение определенного функционального результата и сервиса (обеспечение работоспособности каналов связи и сопутствующей инфраструктуры). В описании объекта закупки указаны все требования к необходимой заказчику услуге. Формат оказания услуг перекладывает все инсталляционные, операционные, технические и финансовые риски, связанные с содержанием, поломкой, модернизацией и обслуживанием оборудования, на исполнителя. Заказчик оплачивает фиксированную стоимость за доступность сервиса, а не за факт владения имуществом.

7. Условие круглосуточной службы техподдержки на телефонном номере "8-800" без указания возможности альтернативного способа связи является необходимым требованием заказчика для обеспечения бесплатной связи для вызывающей стороны (заказчика) с любых телефонов (стационарных, мобильных), любых операторов связи, в противном случае у заказчика могут возникать дополнительные расходы. Также номер в коде "8-800" обеспечивает организацию многоканальной линии, исключающей "недозвон" заказчика, а специфика оказываемых услуг требует незамедлительной фиксации аварийных ситуаций.

9. Заказчик предоставляет разъяснения только положений извещения. При этом законодательство не обязывает заказчика писать развернутые ответы, давать толкование нормативных актов или менять проект контракта. Ответы были даны в строгом соответствии с законодательством о контрактной системе. Заказчик не имеет права изменять суть закупки через разъяснения.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

1. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг связи.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением организации специальной почтовой связи при осуществлении деятельности по оказанию услуг специальной почтовой связи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующий перечень лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации. В указанный перечень лицензионных требований может включаться требование об обеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий

В соответствии с Перечнем наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, являющимся приложением N 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 N 1875, лицензированию подлежат:

1. Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

2. Услуги междугородной и международной телефонной связи.

3. Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.

4. Услуги внутризоновой телефонной связи.

5. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

6. Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

7. Услуги телеграфной связи.

8. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

9. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.

10. Услуги подвижной радиотелефонной связи.

11. Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.

12. Услуги связи по предоставлению каналов связи.

13. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

14. Телематические услуги связи.

15. Услуги связи для целей кабельного вещания.

16. Услуги связи для целей эфирного вещания.

17. Услуги связи для целей проводного радиовещания.

18. Услуги почтовой связи.

В соответствии с п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- наличие лицензии, разрешающей деятельность по предоставлению услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (в соответствии с Законом о связи);

- наличие лицензии, разрешающей деятельность по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи (в соответствии с Законом о связи).

Подтверждением наличия у участника закупки лицензии является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом в соответствии с п. 5.3.7 проекта контракта исполнитель вправе привлекать к исполнению своих обязательств по контракту других лиц - соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., по видам (содержанию) услуг. При этом исполнитель несет ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителей.

Согласно письму Минфина России от 21.02.2018 N 24-02-03/11100 в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию. Минфин России обращает внимание, что в случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом вопрос о наличии либо об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе рассматривается органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил о том, что услуги, в отношении которых установлено требование о наличии соответствующих лицензий, составляют около 90% от общего объема оказываемых услуг.

Комиссия Новосибирского УФАС России, изучив извещение о проведении закупки, что исполнителю в рамках рассматриваемой закупки необходимо выполнить комплекс услуг, в том числе услуги, подлежащие лицензированию, а именно, услуги связи по предоставлению каналов связи и услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, при этом из совокупности требований описания объекта закупки следует, что указанные услуги составляют основной объем услуг по трансляции видеоизображения в режиме реального времени с доступом через сеть "Интернет" в рамках рассматриваемой закупки. При этом иные услуги, например, техническая поддержка и устранение неисправностей составляют незначительную часть от общего объема оказываемых услуг.

Кроме того, ООО "В" в своей жалобе не указало объем нелицензируемых услуг, а также не представило доказательств того, что услуги, в отношении которых установлено требование о наличии соответствующих лицензий, не являются основными видами деятельности в рамках рассматриваемой закупки.

На основании изложенного, учитывая возражения заказчика, пояснения представителя заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, а также позицию Минфина России, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, в данном случае заказчик правомерно установил требование о наличии лицензий на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

2, 3 и 4. В соответствии с описанием объекта закупки исполнителем в рамках оказания услуги должен быть организован выделенный канал связи до мест непосредственного подключения видеокамер согласно перечню заказчика.

Исполнитель должен обеспечить доступ к архиву записи видеоизображения с объекта. Исполнитель должен использовать шифрование передаваемых данных канального уровня, который обеспечит неприкосновенность частной информации и защищает трафик от перехвата. Доступ к архиву видеозаписей должен быть защищен логином и паролем, которые будут выданы заказчику. Исполнитель обязан обеспечить по запросу заказчика возможность доступа к видеоархиву третьим лицам. Регистрация и хранение видеоинформации от видеокамер должна обеспечить возможность производить запись, как по расписанию, так и непрерывно. Необходима передача текущей и архивной видеоинформации на любое рабочее место при соответствующих правах доступа с использованием сети "Интернет". Установленное оборудование должно обеспечить просмотр камер в операционной системе семейства "Linux" без установки дополнительного программного обеспечения.

Система должна предусматривать возможность выполнения следующих действий параллельно процессу записи: оперативный поиск и просмотр видеозаписи с заданной камеры за указанный временной интервал в пределах последних 30 суток; сохранение интересующего фрагмента видеозаписи на жестком диске ПК оператора. Система должна предусматривать возможность входа по паролю для предотвращения несанкционированного доступа к ее ресурсам и настройкам. архив.

В процессе монтажа исполнитель передает оборудование, посредством которого будет производиться онлайн-трансляция, в количестве, указанном в данном описании. Трансляция видеоизображения с объекта должна происходить через индивидуальный видеоархив, к каждому из которых необходим удаленный онлайн доступ из сети "Интернет", как раздельно, так и из единого личного кабинета.

Исходя из возражений заказчика, а также пояснений представителя заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, при отсутствии в описании объекта закупки требований в отношении выделенного канала связи, архива, удаленного доступа третьих лиц и единого личного кабинета, а также просмотра камер в "Linux", исполнитель имеет возможность самостоятельно определить канал связи и способ его организации, а также способ обеспечения доступа к архиву и просмотра камер в "Linux".

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, описание объекта закупки в части вышеуказанных требований достаточно детализировано. При этом в соответствии с позицией заказчика отсутствие в описании объекта закупки каких-либо требований позволяет исполнителю самостоятельно определить то, каким образом будет достигнут результат оказываемой услуги.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика. Доводы жалобы N 2, N 3 и N 4 не нашли своего подтверждения.

5 и 6. Описанием объекта закупки установлены требования к исполнителю, в том числе наличие подменного фонда оборудования, предоставляемого исполнителем заказчику в рамках исполнения контракта, с возможностью замены любого элемента в срок не более 24 часов.

Также в соответствии с описанием объекта закупки при возникновении неисправности, обусловленной проблемами оборудования, находящегося в зоне ответственности исполнителя, служба технической поддержки исполнителя обязана приступить к ее устранению не позднее 4-х часов с момента возникновения.

Согласно возражениям заказчика, в описании объекта закупки указаны все требования к необходимой заказчику услуге. Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил о том, что больница, являющаяся местом оказания услуг, является круглосуточной.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что описание объекта закупки достаточно детализировано в части вышеуказанных требований, содержит информацию, необходимую для оказания услуги, и не создает неопределенность для участников закупки. При этом порядок оказания услуги в части соблюдения обжалуемых требований прямо указан в описании объекта закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика. Доводы жалобы N 5 и N 6 не нашли своего подтверждения.

7. Описанием объекта закупки установлены требования к исполнителю, в том числе наличие круглосуточного, бесплатного для исходящих на него вызовов, телефонного номера службы технической поддержки в коде "8-800", для исключения возникновения дополнительных расходов у заказчика при исполнении данного контракта.

Согласно возражениям заказчика, условие круглосуточной службы техподдержки на телефонном номере "8-800" без указания возможности альтернативного способа связи является необходимым требованием заказчика для обеспечения бесплатной связи для вызывающей стороны (заказчика) с любых телефонов (стационарных, мобильных), любых операторов связи, в противном случае у заказчика могут возникать дополнительные расходы. Также номер в коде "8-800" обеспечивает организацию многоканальной линии, исключающей "недозвон" заказчика, а специфика оказываемых услуг требует незамедлительной фиксации аварийных ситуаций.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика пояснил, что альтернативные способы осуществления технической поддержки, например, электронная почта или личный кабинет не обеспечивают необходимой оперативности. Относительно использования мобильной связи представитель заказчика пояснил, что такой способ влечет дополнительные расходы для заказчика. При этом заказчику не известны иные эффективные способы осуществления технической поддержки.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, требование заказчика о наличии у исполнителя телефонного номера службы технической поддержки в коде "8-800" не противоречив требованиям законодательства о контрактной системе. Заказчиком обоснована потребность в установлении такого требования. При этом Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что указанное требование не ограничивает конкуренцию, а установлено заказчиком для обеспечения эффективности технической поддержки.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика. Довод жалобы N 7 не нашел своего подтверждения.

8. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 положения о контрольном управлении Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2016 N 214-п, контрольное управление Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 8 раздела 2 указанного положения в установленной сфере деятельности контрольное управление Новосибирской области осуществляет контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, контроль в части соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом, довод подателя жалобы, касающийся определения и обоснования начальной (максимальной) цена контракта, не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России. Вместе с тем, материалы жалобы ООО "В" в части, касающейся порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, будут направлены в адрес контрольного управления Новосибирской области.

9. Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

15.06.2026 заказчиком в ЕИС были размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 15.06.2026 N РИ1.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что указанные разъяснения не содержат предмет запроса. Кроме того, заказчику был направлен запрос о разъяснении положений извещения о проведении закупки, содержащий 10 вопросов, однако заказчиком не были даны ответы на каждый из поставленных вопросов.

На основании изложенного Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком размещены разъяснения положений извещения о проведении закупки, не соответствующие требованиям законодательства о контрактной системе. Заказчиком допущено нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы N 9 нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, учитывая то, что заказчиком в возражениях на жалобу ООО "В" раскрыты вопросы, содержащиеся в запросе о разъяснении положений извещения о проведении закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 25" при проведении закупки N 0351300074326000478 на оказание услуг по трансляции видеоизображения в режиме реального времени с доступом через сеть "Интернет" частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

4. Передать материалы дела в орган внутреннего финансового контроля для рассмотрения по существу в части порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.