Решение
Воронежского УФАС России
от 22.06.2026 N 036/06/105-713/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 22.06.2026 N 036/06/105-713/2026

Суть

Участник обжаловал отклонение своей заявки в аукционе. Воронежское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

СТЕРИЛЬНЫЕ) (НОМЕР ИЗВЕЩЕНИЯ: 0131200001026002991)

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 17.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 22.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Т. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Б. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

При участии представителей бюджетного учреждения Воронежской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат "Нижнедевицкий":

- Ц. (доверенность N 82/104-267 от 15.06.2026),

- Д. (доверенность N 82/104-266 от 15.06.2026),

При участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- К. (доверенность N 18 от 13.03.2026),

- Ю. (доверенность N 4 от 12.01.2026), рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (номер извещения: 0131200001026002991),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (номер извещения: 0131200001026002991).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают

Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в незаконном и необоснованном отклонении заявки.

Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что указанные лица считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

21.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001026002991 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 748 840,40 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка изделий медицинского назначения (перчатки стерильные).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению объектом закупки является:

Позиция 1 - Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные, код ОКПД2 22.19.60.119, код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000014.

Позиция 2 - Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные, код ОКПД2 22.19.60.119, код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000014.

При этом, как установлено материалами настоящего дела участником закупки (идентификационный номер заявки: 121387416) предложены к поставке Перчатки диагностические стерильные одноразовые нитриловые неопудренные текстурированные неанатомической формы, с венчиком, РУ: РЗН 2017/5281, в том числе, указана следующая спорная характеристика по позиции 1 и 2 описания объекта закупки:

Наименование характеристик и:	Значение характеристики в описании объекта закупки:	Инструкция по заполнению значений характеристики:	Значение характеристики в заявке участника закупки:
Одинарная толщина (в области пальцев) >=	>= 0.11, миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки	0,11, миллиметр

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2026 N ИЭА в отношении заявки Заявителя (121387416) Комиссией по осуществлению закупок принято решение об ее отклонение по следующему основанию:

"Выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (п. 8 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"): в составе заявки участника закупки представлены недостоверные характеристики предлагаемого к поставке товара по 1 и 2 позициям в части "Одинарная толщина (в области пальцев)", согласно регистрационному удостоверению от 9 июля 2019 года N РЗН 2017/5281 и инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора".

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив законность и обоснованность отклонения заявки Заявителя (121387416) приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 8 статьи 38 Закона об охране здоровья в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Таким образом, инструкция является официальной эксплуатационной документацией производителя, разработанной в соответствии с требованиями статьи 38 Закона об охране здоровья и прошедшей экспертизу в рамках процедуры государственной регистрации, что делает ее достоверным и исчерпывающим источником информации о функциональных возможностях изделия.

Согласно пояснениям Комиссии по осуществлению закупок, заявка N 121387416 отклонена в связи с тем, что установив требование ">= 0,11 мм", Заказчик определил минимально допустимый порог толщины. Участник, предлагающий товар с зарегистрированной характеристикой "не менее 0,05 мм", не может гарантировать, что поставляемое изделие будет иметь толщину >= 0,11 мм, поскольку зарегистрированные характеристики изделия этого не подтверждают.

Однако, по мнению Комиссии Воронежского УФАС России, указанный вывод

Комиссии по осуществлению закупок основан на ошибочном толковании как требований законодательства о контрактной системе, так и технической документации на медицинское изделие, носит характер неподтвержденного предположения и не может служить законным основанием для отклонения заявки участника закупки.

Как указывалось выше, участник закупки, действуя в строгом соответствии с инструкцией по заполнению заявки и описанием объекта закупки, указал значение характеристики "Одинарная толщина (в области пальцев)" - "0,11, миллиметр", при этому пунктом 4 Инструкции по применению медицинского изделия данный параметр установлен как "не менее 0,05 мм". Подобная формулировка в эксплуатационной документации устанавливает исключительно нижнюю границу допустимого диапазона, не регламентируя верхний предел, в силу чего фактическая толщина изделия может составлять любое значение, равное или превышающее 0,05 мм (включая 0,06, 0,08, 0,11, 0,15 мм и далее). Следовательно, заявленное значение 0,11 мм полностью входит в установленный производителем диапазон и не противоречит инструкции по применению медицинского изделия.

При этом, заявляя в своей заявке конкретный показатель " 0,11 мм", участник тем самым принимает на себя добровольное обязательство поставить товар, каждая единица которого будет обладать толщиной не менее 0,11 мм и исключает возможность поставки медицинских изделий со значением ниже данного предела.

Таким образом, вывод Комиссии по осуществлению закупок о недостоверности сведений основан на ошибочном и ничем не подтвержденном предположении о том, что участник, указав значение из допустимого диапазона, будет поставлять товар с минимально возможной толщиной, то есть от 0,05 мм, и потому якобы не может гарантировать соответствие требованиям заказчика. Данная логика игнорирует содержание заявки, в которой участник явно и недвусмысленно указал параметр поставляемого товара значением >= 0,11 мм, и подменяет добровольно принятое им обязательство общими границами эксплуатационной документации.

Более того, Комиссией по осуществлению закупок не представлено никаких доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности изготовления или поставки производителем перчаток с указанной толщиной, а утверждение о том, что участник "не может гарантировать" соответствие товара требованиям заказчика, представляет собой исключительно умозрительное и не подтвержденное материалами дела предположение.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (номер извещения: 0131200001026002991) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области нарушение требований пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание

Т.

заместитель

председателя Комиссии

И.А.

Члены Комиссии

Б.

Г.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 22.06.2026 N 036/06/105-713/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 22.06.2026 N 036/06/105-713/2026