Решение Тюменское УФАС России от 20.03.2026 N 072/06/44/42/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу Л. на действия заказчика: Администрации Вагайского муниципального округа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки на муниципальных автомобильных дорогах местного значения в Вагайском муниципальном округе в 2026 году" (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300003326000012),

В Тюменское УФАС России 13.03.2026 поступила жалоба ИП Л. на действия администрации Вагайского муниципального округа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки на муниципальных автомобильных дорогах местного значения в Вагайском муниципальном округе в 2026 году" (0167300003326000012).

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, его права и законные интересы были нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, принявшей неправомерное решение о признании его заявки не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.. Основанием для отклонения послужило отсутствие сведений о предпринимателе в реестре СРО, однако указанное требование не применимо к объекту закупки. Согласно Техническому заданию, предметом контракта является нанесение дорожной разметки, что относится к работам по содержанию автомобильных дорог, а не к их строительству, реконструкции или капитальному ремонту. Учитывая, что указанные работы не влияют на безопасность объектов капитального строительства и не требуют обязательного членства в СРО, отклонение заявки по указанному основанию является неправомерным и нарушает права и законные интересы участника закупки. Кроме того, заявитель пояснил, что не обжаловал спорное требование ранее в силу очевидности отсутствия необходимости предоставления СРО и ошибочности его установления в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пояснений администрации (письмо от 20.03.2026 N 0784) представленных в материалы дела следует, что заказчик с доводами, изложенными в жалобе заявителя не согласен, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, полагает, что заявка предпринимателя правомерно отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, отсутствием сведений о данном участнике в реестре саморегулируемых организаций (СРО), подтверждающих членство в СРО, обязательное для участия в аукционе.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что администрацией Вагайского муниципального округа 25.02.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N АЭ-0012/26 на выполнение работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки на муниципальных автомобильных дорогах местного значения в Вагайском муниципальном округе в 2026 году, с реестровым номером закупки 0167300003326000012. Начальная (максимальная) цена контракта 3 031 576,67 рублей.

Техническое задание (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) содержит следующие сведения:

Вид работ: Содержание;

Место выполнения работ: Вагайский муниципальный округ

Объем выполнения работ: нанесение дорожной горизонтальной разметки.

Виды работ, подлежащие выполнению: разметка проезжей части краской; разметка проезжей части термопластиком; нанесение линии поперечной дорожной разметки холодным пластиком со световозвращающими элементами вручную с применением трафаретной самоклеящейся ленты.

Пунктом 2.2 Приложения N 4 к извещению об осуществлении закупки (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению) определены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: участник закупки должен иметь действующую лицензию или свидетельство о допуске к осуществлению работ по содержанию автомобильных дорог, выданное саморегулируемой организацией, (СРО), которые позволяют осуществлять следующие виды работ: Работы по устройству разметки проезжей части автомобильных дорог.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0167300003326000012 от 06.03.2024 г. на участие в закупке поступило 2 (две) заявки, заявка заявителя отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ:"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Комиссия приняла решение отклонить заявку Участника N-2909641 Причина отклонения: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку при проведении проверки было установлено отсутствие сведений о данном участнике в реестре саморегулируемых организаций (СРО), подтверждающих членство в СРО, обязательное для участия в закупке.

Как было отмечено выше, заявитель, ссылаясь а необоснованность отклонения его заявки на участие в закупке, указывает на необоснованность предъявленного требования к участникам закупки о наличии свидетельства СРО, поскольку объект закупки не предполагает выполнение работ, связанных со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектом капитального строительства, коим в рассматриваемом случае является автомобильная дорога.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Закона).

Как было отмечено выше, пункт 2.2 Приложения N 4 к извещению об осуществлении закупки содержит требование к участникам о наличии допуска к осуществлению работ по содержанию автомобильных дорог, выданное саморегулируемой организацией (СРО), которые позволяют осуществлять следующие виды работ: Работы по устройству разметки проезжей части автомобильных дорог.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) подрядчику необходимо выполнить нанесение горизонтальной разметки по муниципальным автомобильным дорогам на территориях Первовагайского, Зареченского, Тукузского, Чернаковского отделов.

Иных работ техническое задание не содержит.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также -договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей (ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ).

Согласно основным положениям, определенным в статье 1 ГрК РФ, к объектам капитального строительства относятся линейные объекты, в том числе автомобильные дороги, под капитальным ремонтом линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Следовательно, только выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги требует от исполнителей таких работ членство саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402) утвержден перечень работ, осуществляемых соответственно при выполнении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом в соответствии с подп. "б" п. 4 ч. 6 Приказа N 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, по элементам обустройства автомобильных дорог, входят работы по уходу за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Разделы II и III Приказа N 402 определяют в составе работ по капитальному ремонту автомобильных дорог - нанесение постоянной разметки после капитального ремонта, в составе работ по ремонту автомобильных дорог - нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

В статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под капитальным ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги, под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, содержание автомобильной дороги не является составляющей работ по капитальному ремонту дороги.

Как указано в Техническом задании (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки), объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на муниципальных автомобильных дорогах местного значения в Вагайском муниципальном округе в 2026 году в рамках мероприятий по содержанию.

Учитывая изложенное Комиссия полагает верным утверждение заявителя о том, что в состав работ по контракту не водят виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которые должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Соответственно, учитывая, что подрядчику в рамках исполнения контракта необходимо выполнить работы, которые в соответствии с Приказом N 402 отнесены к работам по содержанию автомобильных дорог, требование заказчика о наличии у участников закупки членства в СРО является недопустимым. Установление такого требования ограничивает количество участников закупки и противоречит принципам обеспечения конкуренции.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок администрации Вагайского муниципального округа положений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ в части принятия решения о признании несоответствующим участника закупки N-2909641 (ИП Л.) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в связи с отсутствием сведений о данном участнике в реестре саморегулируемых организаций, подтверждающих членство в СРО.

Кроме того, в рамках внеплановой проверки осуществленной Комиссией в соответствии с положениями пункта 1 части 15 Закона N 44-ФЗ в действиях Администрации Вагайского муниципального округа (заказчик) выявлено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, выразившееся в установлении в извещении об осуществлении закупки избыточного и неправомерного требования к участникам о наличии членства в саморегулируемой организации (СРО) для выполнения работ по устройству разметки проезжей части автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая характер и негативные последствия допущенных заказчиком и комиссией по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе, Комиссия считает необходимым выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона N 0167300003326000012, продлении срока подачи заявок и проведении дальнейшей процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В свою очередь, оператору электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "Е") надлежит обеспечить техническую возможность исполнения выданного предписания по делу.

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1.Признать жалобу Л. на действия администрации Вагайского муниципального округа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки на муниципальных автомобильных дорогах местного значения в Вагайском муниципальном округе в 2026 году (N 0167300003326000012) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок администрации Вагайского муниципального округа нарушившей положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

3. Признать заказчика - администрацию Вагайского муниципального округа нарушившей положения пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ

4. Выдать в адрес заказчика и его комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

5. Оператору электронной площадки (АО "Е") надлежит обеспечить техническую возможность исполнения выданного предписания по делу.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.