Решение
Астраханского УФАС России
от 22.06.2026 N 030/06/105-645/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя индивидуального предпринимателя Б. З. (доверенность от 18.05.2026 N 39), в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" П. (доверенность от 01.04.2026 б/н) и в отсутствие представителя уполномоченного органа ГКУ АО "Р", рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения для эндоваскулярной хирургии (2) (номер извещения: 0825500000726001493), на основании ст. 99, ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 17.06.2026 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Б. (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения для эндоваскулярной хирургии (2) (номер извещения: 0825500000726001493) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 22.06.2026 на 14 час.00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 07.06.2026.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

09.06.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заказчик в структурированной форме Извещения и в файле "Описание объекта закупки" к Извещению установил требования к поставляемым изделиям медицинского назначения для эндоваскулярной хирургии.

При этом Заявитель считает, что совокупность установленных характеристик соответствуют товару единственного производителя:

- позиция с идентификатором: 216748998 соответствует стенту для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство Эверест производства "Ангиолайн" (РУ РЗН 2022/18733);

- позиция с идентификатором: 216749065 соответствует стенту для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство EVERMINE50 производства "Meril Life" (РУ РЗН 2023/19537). Аналогичные позиции с идентификаторами: 216749066, 216749067, 216749068, 216749069, 216749070, 216749071, 216749072, 216749073, 216749074, 216749075, 216749076, 216749077, 216749078, 216749079, 216749080, 216749081, 216749082, 216749083, 216749084.

Кроме того, Заявитель считает, что по совокупности параметров по позиции с идентификатором: 216749085 не соответствует ни одно медицинское изделие

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены доказательства, свидетельствующие о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям Извещения.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комиссия отмечает, что практика установления требований, которые могут быть выполнены только одним производителем, нарушает основные принципы контрактной системы - обеспечение равенства, справедливости и недискриминации участников закупки. В данном случае, действия Заказчика создают предпосылки для нарушения конкуренции, что негативно сказывается как на качестве товаров, так и на экономической эффективности закупок.

При рассмотрении жалобы Заявителя Комиссия приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком требования к характеристикам закупаемого товара фактически ограничивают конкуренцию не только на уровне поставщиков, но и на уровне производителей. Это создает ситуацию, когда в закупке могут принять участие только поставщики одного производителя, что противоречит принципам открытости и равенства участников.

Закупка должна обеспечивать конкуренцию не только между поставщиками, но и между производителями. Целью контрактной системы является создание условий, при которых Заказчик получает возможность выбора наилучшего предложения по соотношению качества и стоимости. Достижение этой цели возможно лишь при условии, что требования к объекту закупки не будут ограничивать участие производителей с аналогичной продукцией, которая могла бы удовлетворить нужды Заказчика.

Указанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 33, часть 2 статьи 8, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Данная позиция подтверждается Определением Верховного суда РФ N 309-КГ17-20389 от 15.01.2018 по делу N А50-9033/2017.

Учитывая, что электронный аукцион признан не состоявшимся, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения для эндоваскулярной хирургии (2) (номер извещения: 0825500000726001493) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" нарушившим часть 3 статьи 33, часть 2 статьи 8, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения для эндоваскулярной хирургии (2) (номер извещения: 0825500000726001493).

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.