Решение Смоленское УФАС России от 20.03.2026 N 25/ОЗ-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 10.03.2026 N 39/26 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Инспекции: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов Участники власти Смоленского УФАС России;

Инспекции: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Администрации города Смоленска (далее - уполномоченный орган), а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 10.03.2026 по 20.03.2026 включительно поРуководитель (9 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением муниципальным заказчиком - Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченным органом - Администрацией города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Закона при проведении запроса котировок в электронной форме: "Снос аварийного жилого дома N 6 по ул. Коненкова в г. Смоленске" (извещение N 0163300029426000033).

Основание проверки: поступление из прокуратуры Ленинского района г. Смоленска обращения физического лица (вх. N 808/26 от 16.02.2026) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163300029426000033.

Из обращения следует, что Заказчиком при проведении запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163300029426000033 были нарушены требования Закона о контрактной системе.

Инспекция установила, что 29.01.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение N 0163300029426000033 о проведении запроса котировок в электронной форме, начальная (максимальная) цена контракта - 6 746 325,29 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИКЗ1 от 09.02.2026 на участие в закупке участниками закупки были поданы 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 2785090 (ООО "У") признан победителем закупки.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1);

- описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 данной части, части 2 данной статьи (пункт 8).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлено, что размещение проектной документации при описания объекта закупки является обязательным только для случаев осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, если иное не установлено действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 2 статьи 55.30 ГрК РФ в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 данной статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) устанавливает требования к деятельности по обеспечению сохранности объектах культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, Заказчик в проектной документации указывает либо разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, либо составляет проект обеспечения сохранности такого объекта.

Объектом закупки является Снос аварийного жилого дома N 6 по ул. Коненкова в г.

Смоленске (код позиции ОКПД2 43.11.10.000).

К Извещению Заказчиком прикреплены следующие документы:

1) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) проект контракта;

3) описание объекта закупки;

4) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Инспекцией Смоленского УФАС установлено следующее.

12.02.2026 между Заказчиком и ООО "У" заключен контракт N 35 на снос аварийного жилого дома N 6 по ул. Коненкова в г. Смоленске (далее - контракт).

Согласно разделу 2 приложения N 1 к контракту (техническое задание) снос объекта необходимо производить в соответствии с проектом организации работ по сносу (демонтажу) объекта, разработанного подрядчиком, согласованного с Заказчиком.

12.02.2026 между Заказчиком и СОГБУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" заключен договор N 36 на оказание услуг по разработке раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения "культурный слой города", IX-XVII вв. (Смоленская область) для выполнения работ на объекте "Снос многоквартирного жилого дома N 6 по ул. Коненкова в городе Смоленске" с последующим прохождением государственной историко-культурной экспертизы разработанного раздела.

Исходя из материалов, представленных Заказчиком, во исполнение части 2 статьи 55.30 ГрК РФ, подрядчик после заключения контракта разработал проект организации работ по сносу аварийного жилого дома N 6 по улице Коненкова в г. Смоленске.

Таким образом, нарушений в ходе проведения закупки не выявлено.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях муниципального заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлены.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 4 листах.