Решение Бурятское УФАС России от 20.03.2026 N 003/10/105-217/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи генерального директора ООО "Ю" <...>, представителя ГБУЗ "П" <...>,

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 13.03.2026 N 1163/26) на действия заказчика - ГБУЗ "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку регистратора амбулаторного для длительного электрокардиографического мониторинга, номер закупки 0302300048226000011 (далее - Запрос котировок), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель обжалует положения извещения, связанные с несоблюдением правил использования КТРУ и национального режима. Заказчик установил запрет на эквивалент, но не обосновал его. Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчик представил письменный отзыв на жалобу Заявителя, из которого следует, что изменения в извещение о проведении закупки внесены на основании ранее выданного предписания антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы Заявителя. Закупаемое Заказчиком оборудование должно обеспечивать полное аппаратное и программное взаимодействие с имеющимся у Заказчика оборудованием и программным обеспечением торговой марки "Валента", эквивалент не предусмотрен, поскольку все оборудование должно быть интегрировано в имеющуюся информационную систему и базу данных Заказчика. В действующей медицинской информационной системе "Байкал" отсутствует модуль интеграции записей с регистраторов ЭКГ разных производителей. Для расшифровки записи регистратора ЭКГ используется программное обеспечение "Валента", по результатам исследования суточного мониторинга ЭКГ врачом проводится расшифровка показателей ЭКГ и назначается в случае необходимости лечение. За время эксплуатации Заказчиком комплекса суточного мониторирования "Валента" были накоплены большие архивы мониторных записей пациентов, имеется программное обеспечение (ПО) для обработки записей. При повторных обследованиях необходимо обеспечивать возможность автоматизированной совместной обработки новой записи и старой записи этого пациента, уже хранящейся в архиве Заказчика. Такая обработка обеспечивает врача информацией о динамике лечебного процесса. Пациенты с проблемами сердца вынуждены проходить данное обследование с определенной периодичностью (раз в год), это требуется для наблюдения пациента в динамике, как прогрессирует или, наоборот, не прогрессируют болезни для корректировки назначения лечащих препаратов, правильного выбора дозировки, что критически важно, когда речь идет о препаратах для сердца, давления. Также Заказчик указал, что при отсутствии указания совместимости, он может оказаться в ситуации приобретения неработающего регистратора на его имеющемся комплексе, так как закупка проводится для дооснащения комплекса регистратора ЭКГ "Валента", данный комплекс и программное обеспечение находится на балансе Заказчика. Приобретение оборудования, не имеющего совместимость с имеющимся у заказчика оборудованием вызовет дополнительные бюджетные расходы и затруднит работу медицинского персонала ЛПУ и может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее.

20.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Запроса котировок N 0302300048226000011. Начальная (максимальная) цена контракта - 340 000,00 рублей.

03.03.2026 в адрес Бурятского УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на действия котировочной комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя. 10.03.2026 по результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесены решение N 003/10/105-158/2026 и предписание N 003/10/105-158/2026. В решении N 003/10/105-158/2026 от 10.03.2026 указано, что в действиях Заказчика содержится нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 42, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части отсутствия в Описании объекта закупки и в структурированном извещении, формируемом в ЕИС, что закупаемое оборудование должно обеспечивать полное аппаратное и программное взаимодействие с имеющимся у заказчика оборудованием и программным обеспечением торговой марки "Валента" и что эквивалент не предусмотрен. Отсутствие данного указания вводит участников закупки в заблуждение, что подтверждается отклонением заявок 2 участников. Заказчику предписано, в том числе внести изменения в извещение.

13.03.2026 внесены изменения в извещение о проведении Запроса котировок N 0302300048226000011. Заявитель обжаловал положения извещения после внесенных изменений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которые размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов.

В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Исходя из потребности, Заказчику дано право использовать в описании объекта закупки, указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение части 6 статьи 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара: 26.60.12.111-00000033 - Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга.

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с применением характеристик, предусмотренных установленным кодом КТРУ, а также указано, что закупаемое оборудование должно обеспечивать полное аппаратное и программное взаимодействие с имеющимся у заказчика оборудованием и программным обеспечением торговой марки "Валента".

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

В силу части 2 статьи 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Исходя из анализа части 4 статьи 106 Закона следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемого требования о полном аппаратном и программном взаимодействии с имеющимся у заказчика оборудованием и программным обеспечением. При таких обстоятельствах, доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Довод Заявителя признан необоснованным.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, поскольку закупаемый товар включен в приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Довод о нарушении национального режима является также необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.