Решение ФАС России от 18.12.2025 N 25/44/104/616

рассмотрев обращение о включении информации об АО "Н" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Федеральным агентством воздушного транспорта (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.07.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по проектным и изыскательским работам (ПИР) по объекту "Реконструкция аэропортового комплекса "Бухта Провидения" (Чукотский автономный округ)" (номер извещения в ЕИС - 0688100000119000033) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 06.09.2019 N 06881000001190000330001, цена которого составила 61 900 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по разработке проектной документации и инженерные изыскания по Объекту "Реконструкция аэропортового комплекса "Бухта Провидения" (Чукотский автономный округ)" с учетом обустройства пункта пропуска через государственную границу, получить на разработанную документацию положительное заключение ФАУ "ГА", а также обязательства по разработке проекта решения об установлении приаэродромной территории, с выделением подзон (далее - Работы).

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что сдача Работ Исполнителем производится путем передачи Заказчику документации в соответствии с заданием в сроки, установленные графиком выполнения Работ (Приложение N 3 к Контракту).

При этом начальный срок выполнения Работ определяется с даты подписания Контракта сторонами, а окончательный срок исполнения этапов и в целом Контракта не может превышать:

I этап - 31 октября 2019 г.;

II этап - 27 декабря 2019 г.;

III этап - 31 августа 2020 г.

Исполнитель обязан не позднее последнего дня срока выполнения этапа Работ, предусмотренного в графике выполнения Работ (Приложение N 3 к Контракту) выполнения Работ, передать Заказчику результаты Работ, предоставив ему документацию в составе, соответствующему заданию, в том числе по III этапу с положительным заключением ФАУ "ГБ" и разработанной по форме Заказчика технического задания для размещения заказа, на строительно-монтажные работы, с выделением этапов строительства.

Дополнительным соглашением от 24.12.2020 N 6 срок выполнения работ по III этапу Контракта продлен до 30.06.2021.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ и положениями Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.11.2025 N 2680 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.11.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Заказчиком Решении является 26.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнителем нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 09.12.2025.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя сообщил, что в рамках выполнения работ по III этапу, а именно при проведении государственной экспертизы проектной документации, разработанной в рамках Контракта, от ФАУ "ГА" были получены критические замечания в части отсутствия подтверждения актуальности финансирования строительства объекта за счет федерального бюджета.

Так, письмом от 04.12.2023 N 2721 направленным ФКУ "А" в адрес ФКУ "Р" сообщено о необходимости подготовки решения главного распорядителя бюджетных средств о подтверждении лимитов и источников финансирования по объекту.

Вместе с тем 27.12.2023 от ФКУ "Р" получен ответ о том, что финансирование объекта до 2026 года не предусмотрено.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Исполнителем выполнены работы по I и II этапу Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Н" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.