Решение ФАС России от 17.12.2025 N 28/06/105-4871/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "УБ" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГКУ "УА" (далее - Заказчик), "УБ" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Внутриквартальные инженерные сети для комплексной застройки территории северо-западнее г. Владикавказ" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0310200000325003142) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Заявителя, ввиду предоставления недостоверных сведений.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 15.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 518 384 992 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 04.12.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.12.2025;

7) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "2629587" с предложением о цене контракта в размере 518 384 992 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя, ввиду предоставления недостоверных сведений в отношении лица, имеющего право действовать без доверенности.

В силу пункта 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке и осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЭОК1 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся ней, а именно в части паспортных данных в отношении лица, имеющего право действовать без доверенности.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что в составе указанной заявки Оператором электронной площадки предоставлены сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: "фамилия: Г.", "имя: М.", "отчество: Т.", "Должность: ген. Директор", "Вид документа: паспорт гражданина РФ", "Дата выдачи 02.12.2000". Однако, в составе заявки Заявителя также содержалось нотариальное свидетельство об удостоверении решения органа управления юридического лица от 18.12.2023 N 05АА3497629, согласно которому дата выдачи документа, удостоверяющего личность, указана - "02.12.2009", в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя, ввиду предоставления недостоверных сведений.

При этом Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрены обязательные требования о предоставлении в заявке сведений о дате выдачи удостоверения личности в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Кроме того, согласно сведениям, полученным посредством функционала Портала государственных услуг Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации, данные которого содержатся в заявке Заявителя, имеют статус "Действительный", что не может свидетельствовать о наличии в заявке недостоверной информации.

Комиссией установлено, что заявка Заявителя содержит полный перечень сведений, установленный положениями Закона о контрактной системе, в том числе о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение об отклонении заявки Заявителя, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 17.12.2025 по делу N 28/06/105-4871/2025 в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлены нарушения пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание о внесении изменений в Извещение со сроком исполнения - 12.01.2026.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушения пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 17.12.2025 по делу N 28/06/105-4871/2025, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 17.12.2025 по делу N 28/06/105-4871/2025 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.