Решение Новосибирское УФАС России от 19.03.2026 N 054/10/5-476/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного автономного учреждения Новосибирской области "Ц" (далее - ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ") (вх. N 3242-ЭП/26 от 24.02.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - ИП Б.), признанном победителем неконкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку малых архитектурных форм для быстро возводимого модульного здания на 49 мест в филиал ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" "Д" (извещение на ЕИС N 32514740050), с которым договор поставки N 2025.88910 от 06.05.2025 расторгнут по решению Арбитражного суда НСО от 18.12.2025 по делу N А45-32908/2025,

в присутствии представителя ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" - <...> (по доверенности),

в отсутствие ИП Б., надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ") (вх. N 3242-ЭП/26 от 24.02.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б. (ИНН <...>), признанном победителем неконкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку малых архитектурных форм для быстро возводимого модульного здания на 49 мест в филиал ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" "Д" (извещение на ЕИС N 32514740050), с которым договор поставки N 2025.88910 от 06.05.2025 расторгнут по решению Арбитражного суда НСО от 18.12.2025 по делу N А45-32908/2025.

Заявитель сообщает следующее.

Основания для включения в Реестр недобросовестных поставщиков: договор поставки от 06.05.2025 N 2025.88910, заключенный между ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" (Заказчик) ИП Б. (Подрядчик) расторгнут по решению Арбитражного суда Новосибирской области от 18.12.2025 А45-32908/2025, в связи с существенным нарушением условий договора подрядчиком в части срока исполнения обязательства.

Сведения об участнике закупки:

Полное наименование: индивидуальный предприниматель Б.,

Юридический адрес: 630058, г. Новосибирск, ул. <...>, ИНН <...>.

Фактический адрес: 630058, г. Новосибирск, ул. <...>.

Закупка: извещение о проведении неконкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и документация опубликованы 14.04.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов <...> (извещение N 325147450).

Наименование товаров (работ, услуг): поставка малых архитектурных форм для быстровозводимого модульного здания на 49 мест в филиал ГАУ НСО "ВСЕКАНКУЛЫ" ДОЛ "Красная горка".

Сведения о договоре:

Площадка, на которой размещен проект договора для подписания: <...>

ОКПД2: 28.99.39.190 Валюта договора: рубль.

Цена договора: 3 713 613,00 без НДС.

Срок исполнения договора: в течение 20 дней с даты заключения договора.

Код валюты: 643.

Дата подведения итогов закупки: 15 апреля 2025 года.

Фактические обстоятельства:

ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" (далее - Заказчик) 14.04.2025 в ЕИС опубликованы извещение и документация о закупке (N 325147450) о проведении неконкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку малых архитектурных форм для быстровозводимого модульного здания на 49 мест в филиал ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" ДОЛ "Красная горка".

На момент окончания срока подачи заявок на участие в неконкурентной закупке была подана 1 (одна) заявка.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов неконкурентной закупки по извещению о проведении закупки N 325147450 от 15.04.2025, комиссией по рассмотрению и оценке заявок присвоен первый порядковый номер заявке на участие в закупке и признан победителем закупки ИП Б., ИНН <...>.

06.05.2025 между ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" (Заказчик) и ИП Б. (Поставщик) заключен договор поставки от 06.05.2025 N 2025.88910.

В соответствии с п. 3.6 Договора, срок поставки Товара определен в течении 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения договора, то есть до (включительно).

В установленный договором срок товар поставлен не был. В связи с чем Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись неоднократные претензии (16.05.2025, 20.05.2025, 04.06.2025, 06.06.2025, 11.06.2025, 30.06.2025, 01.09.2025, 03.09.2025).

В первом ответе от 23.06.2025 Подрядчик сообщал, что монтаж оборудования будет осуществлен 25.06.2025, во втором ответе от 03.09.2025 - сообщил о готовности установления оборудования в срок до 19.09.2025.

В претензии от 01.09.2025 Заказчик предлагал Поставщику расторгнуть договор по соглашению сторон, в связи с чем предложил явиться 10.09.2025 к 10 час. 00 мин. по адресу: 630048, г. Новосибирск, ул. <...> для подписания соглашения о расторжении договора, с приложением проекта соглашения. Указанная претензия была направлена ИП Б. по почте по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>.

По состоянию на 11.09.2025 ИП Б. Товар по Договору не был поставлен, в связи с чем ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" обратилось с указанным иском в суд.

По решению Арбитражного суда Новосибирской области от 18.12.2025 А45-32908/2025 договор поставки от 06.05.2025 N 2025.88910, заключенный между ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" (Заказчик) ИП Б. (Поставщик), расторгнут в связи с существенным нарушением условий договора Поставщиком в части срока исполнения обязательства.

Решение Арбитражного суда Новосибирской области А45-32908/2025 от 18.12.2025 ИП Б. обжаловано не было.

Дата расторжения договора 20.01.2026 - дата вступления решения Арбитражного суда Новосибирской области от 18.12.09.2023 N А45-32908/2025 в законную силу.

На основании вышеизложенного, ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" просило включить сведения об ИП Б. (630058, г. Новосибирск, ул. <...>. ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ИП Б. не представил пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

14.04.2025 в Единой информационной системы в сфере закупок ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" размещено извещение N 325147450 о проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку малых архитектурных форм для быстровозводимого модульного здания на 49 мест в филиал ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" ДОЛ "Красная горка", с ценой договора 3 713 613,00 без НДС и сроком исполнения договора в течение 20 дней с даты заключения договора.

По результатам торгов между ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" и ИП Б. заключен договор поставки от 06.05.2025 N 2025.88910 (реестровый номер договора <...>).

В установленный договором срок Поставщик не выполнил указанные работы, в связи с чем Заказчик обратился с указанным иском в суд.

Решением от 18.12.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-32908/2025 вышеуказанный договор расторгнут по причине существенного нарушения подрядчиком обязательств по договору в части срока исполнения обязательства. Решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-32908/2025 от 18.12.2025 ИП Б. обжаловано не было, решение вступило в силу 20.01.2026. В связи с изложенными обстоятельствами 24.02.2026 ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" направило в антимонопольный орган заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б. (630058, г. Новосибирск, ул. <...>; ИНН <...>).

На основании вышеизложенного ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" обратилось в Новосибирское УФАС (вх. N 3242-ЭП/26 от 24.02.2026) с заявлением о включении сведений об Б. в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" антимонопольному органу был представлен договор поставки N 2025.88910 от 06.05.2025, заключенный между ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" и ИП Б.

По реквизитам, указанным ИП Б. в договоре поставки N 2025.88910 от 06.05.2025, ИП Б. был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения обращения ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" надлежащим образом (письмо N СИ/1903/26 от 26.02.2026; N СИ/2479/26 от 12.03.2026), пояснений и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые по объективным, независящим от него причинам, не позволили ему выполнить обязательства, предусмотренные договором поставки N 2025.88910 от 06.05.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представил.

Согласно пункту 8 Правил ведения РНП уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения о недобросовестных поставщиках, в установленном им порядке. Пунктом 9(1) Правил ведения РНП установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

Пунктом 9(1) Правил ведения Реестра (утв. постановлением Правительства от 22.11.2012 N 1211), названо только одно основание, которое дает право уполномоченному органу ФАС России не включать в Реестр сведения о поставщике - это установление в ходе проверки обстоятельств непреодолимой силы, которые послужили основанием для неисполнения Договора.

ИП Б. не представил антимонопольному органу и суду сведений о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ по договору поставки N 2025.88910 от 06.05.2025, заключенного с ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" по итогам проведения неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку малых архитектурных форм для быстровозводимого модульного здания на 49 мест в филиал ГАУ НСО "ВСЕКАНИКУЛЫ" ДОЛ "Красная горка" (извещение на ЕИС N 325147450).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 523 ГК РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Внесение сведений об ИП Б. в реестр является необходимой мерой ответственности, соразмерной характеру допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ИП Б., в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Включить сведения об ИП Б. (630058, г. Новосибирск, ул. <...>. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".