Решение Хабаровское УФАС России от 19.03.2026 N 7-1/41

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:- И.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:- П.- начальник отдела контроля закупок;

- А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей заявителя - ИП Б. заказчика - Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили), в присутствии представителя уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации города Хабаровска: З. (доверенность от 30.09.2025 N 1.1-31-72), рассмотрев жалобу ИП Б. (далее также - заявитель) и материалы дела 027/06/105-376/2026,о N

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП Б. на действия заказчика - Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации города Хабаровска при проведении электронного аукциона на поставку конвертов и марок (извещение N 0122300006126000139).

Согласно доводам жалобы, заявка заявителя N 143 неправомерно признана соответствующей требованиям извещения так как участником приложена цена маркированных конвертов ниже законодательно установленного для реализации конвертов предела, заявителем в составе заявки представлены недостоверные данные о реквизитах счета участника закупки.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122300006126000139 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru (далее - ЕИС) 27.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 281 107,00 рублей.

Объект закупки: поставка конвертов и марок.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.03.2026 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 12.03.2026.

В ходе проведения проверочных мероприятий уполномоченным органом представлена заявка участника спорной закупки, а также мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает последнюю необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-376/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением объектами закупки являются: конверты почтовые бумажные, маркированные (литера А), простой; конверты почтовые бумажные, маркированные (литера D), заказной, марки почтовые.

Как указывалось выше начальная (максимальная) цена контракта составляет 281 107,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300006126000139 от 11.03.2026 на участие в закупке подана одна заявка, указанная заявка признана соответствующей требованиям извещения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, электронный конкурс, электронный аукцион проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей: не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявку (все части заявки) на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

2) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и принимают решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частями 5 и 12 статьи 48 (в случае проведения электронного конкурса), пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 (в случае проведения электронного аукциона) настоящего Федерального закона, а также подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так как участник закупки с номером заявки 143 являлся единственным участником спорной закутки, ценовых предложений не подавал, контракт с ним заключается по начальной (максимальной) цене контракта у комиссии уполномоченного органа отсутствовало основание для признания его заявки несоответствующей, так как она полностью соответствовала требованиям извещения.

Довод жалобы признается необоснованным.

Вместе с тем, из положений статьи 99 Закона о контрактной системе следует, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России и ее территориальные органы), наделен полномочиями на осуществление контроля за действиями субъектов контроля в сфере закупок.

При осуществлении закупки заказчик на основании статьи 22, частей 1, 2 статьи 42 Закона о контрактной системе формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссия в пределах полномочий установила, что такое извещение содержит, в том числе, начальную (максимальную) цену контракта, а также ее обоснование, что само по себе не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При этом в силу части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта уполномочены осуществлять органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, Хабаровское УФАС России, действующее в соответствии с положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, с учетом содержания статьи 99 Закона о контрактной системе не наделено полномочиями по осуществлению контроля за действиями заказчика при определении и обосновании им начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам проведения закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия считает необходимым направить жалобу в адрес органа внутреннего финансового контроля в части проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Довод жалобы о том, что заявка заявителя N 143 неправомерно признана соответствующей требованиям извещения так как в составе заявки представлены недостоверные данные о реквизитах счета участника закупки подлежит отклонению

Комиссией Хабаровского УФАС России в силу следующего.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в заявке в структурированном виде участником заполнен раздел "Банковские реквизиты".

При этом именно участник закупки несет ответственность за полноту и достоверность направленной им в составе заявки информации, а также последствия предоставления недостоверной информации.

Законом о контрактной системе, иными нормативными правовыми актами на закупочную комиссию обязанность по проверке достоверности банковских реквизитов не возложена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Б. на действия заказчика - Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации города Хабаровска при проведении электронного аукциона на поставку конвертов и марок (извещение N 0122300006126000139) необоснованной.

2. Передать материалы дела в орган внутреннего финансового контроля для осуществления проверки в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.