Решение ФАС России от 17.12.2025 N 04/10/18.1-703/2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "В": П.Н. - доверенность от 28.01.2025 N б/н;

- ГАУ ДО РО "СА" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "СБ": С. - доверенность от 29.09.2025 N 507-25;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" от 20.01.2025 N 32 (вх. N 12008-ЭП/25 от 22.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в государственной собственности Рязанской области, закрепленного за ГАУ ДО РО "СА" (извещение N 21000004200000000009, лоты NN 1-3), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) от 08.12.2025 (вх. от 10.12.2025 N 215549-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в государственной собственности Рязанской области, закрепленного на праве оперативного управления за ГАУ ДО РО "СА" (извещение N 21000004200000000013, лоты NN 1-2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

07.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru организатором торгов - ГАУ ДО РО "СА" (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "СБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 08.11.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 30.11.2025 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.12.2025, дата и время проведения Аукциона - 02.12.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "СБ", утвержденным исполнительным директором АО "СБ" П.К. 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "СБ", утвержденным генеральным директором АО "СБ" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

02.12.2025 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, однако, в ходе Аукциона 02.12.2025 произошел технологический сбой в работе сайта

Оператора, что повлекло невозможность Заявителю подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона 02.12.2025.

Заявитель указывает, что в ходе Аукциона по лоту N 2 02.12.2025 в 10:01 (МСК) Заявитель подал ценовое предложение в размере 10 370,72 руб., после чего 02.12.2025 в 10:13 на сайте Оператора произошел технологический сбой, сайт Оператора выдавал ошибку "500 Internal Server Error".

После исправления Оператором технологического сбоя Заявитель не смог повторно присоединиться к Аукциону из-за сбоя, вызванного проблемами с серверами сайта Оператора. При входе в личный кабинет на сайте Оператора появлялось сообщение "Клиентский сертификат не сопоставлен с пользователем".

Однако, как отмечает Заявитель, со стороны Заявителя изменение сертификата электронной подписи Заявителя не происходило.

Аукцион по лоту N 2 был завершен 02.12.2025 в 11:05 (МСК), Заявитель был лишен возможности подать ценовое предложение в период с 10:13 (МСК) по 10:45 (МСК) 02.12.2025 ввиду некорректной работы сайта Оператора.

Аукцион по лоту N 1 был завершен 03.12.2025 в 02:13 (МСК), Заявитель был лишен возможности полноценно принять участие в Аукционе по лоту N 1, ввиду чего победителем Аукциона по лоту N 1 был признан другой участник Аукциона.

Заявитель обращает внимание, что на протяжении Аукциона 02.12.2025- 03.12.2025 при входе в торговой зал сайта Оператора происходил разрыв соединения, не позволяющий подать ценовое предложение, в 2 из 10 случаев ценовое предложение не регистрировалось и происходил "откат" ценового предложения и отсоединение от торгового зала. Заявитель указывает, что на стороне Заявителя технических проблем не было, Интернет работал стабильно.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил надлежащую работу сайта Оператора во время Аукциона 02.12.2025-03.12.2025.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Согласно пункту 4 Порядка оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

В силу пункта 122 Порядка в аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками аукциона.

В соответствии с пунктом 123 Порядка аукцион проводится на электронной площадке путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

Согласно пункту 125 Порядка при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота), составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 минут после поступления последнего предложения о цене договора (цены лота).

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), обновляется автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о цене договора (цене лота), увеличивающего его текущее значение на "шаг аукциона", такой аукцион автоматически завершается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.

Пунктом 126 Порядка определено, что представленное участником аукциона предложение о цене договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), равным или ниже ранее представленных участниками предложений о цене договора. Участник, предложение о цене договора которого является лучшим текущим предложением о цене договора, не вправе делать следующее предложение о цене.

Согласно пункту 127 Порядка победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

Ход проведения аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется организатору аукциона в течение одного часа с момента завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов аукциона (пункт 128 Порядка).

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества определен разделом 24 Регламента.

Согласно пункту 24.5 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 24 Регламента.

Пунктом 3.4.1 Регламента определено, что подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) сайта Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно пункту 3.4.4 Регламента подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

В соответствии с пунктом 3.4.6 Регламента ход проведения процедуры подачи предложений о цене по лоту фиксируется Оператором в электронном журнале.

В течение одного часа со времени завершения торговой сессии по лоту Оператор направляет в личный кабинет организатора процедуры журнал с лучшими ценовыми предложениями участников торгов. В личном кабинете организатора процедуры после окончания торговой сессии Оператор также обеспечивает просмотр всех предложений о цене, поданных участниками торгов.

В соответствии с пунктом 24.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены договора на величину, равную "шагу аукциона".

Согласно пункту 24.5.2 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 20 (двадцать) минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

В соответствии с пунктом 24.5.4 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену договора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 02.12.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора 02.12.2025 был зафиксирован технической сбой в период времени с 10:04 по 10:24, однако, в службу поддержки сайта Оператора участники Аукциона с информацией о технологическом сбое в работе сайта Оператора не обращались, Аукцион был продолжен Оператором после устранения технологического сбоя в работе сайта

Оператора, участники Аукциона, в том числе Заявитель, успешно подавали ценовые предложения в ходе Аукциона.

По вопросу ошибки, возникшей у Заявителя при входе в личный кабинет на сайте Оператора ("02.12.2025 10:25: (44-ФЗ) Клиентский сертификат не сопоставлен с пользователем"), представитель Оператора сообщил, что данная ошибка могла быть вызвана тем, что Заявитель предпринимал попытку войти в личный кабинет на сайте Оператора в секции 44-ФЗ, в то время как Аукцион проходил в ТС сайта Оператора.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнала хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.12.2025 N 16-2025 на участие в Аукционе по лоту N 1 было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.12.2025 N 17-2025 на участие в Аукционе по лоту N 2 было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В ходе изучения Журнала хода Аукциона, представленного представителем

Оператора, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 1 участие в Аукционе по лоту N 1 02.12.2025-03.12.2025 приняли 5 участников, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона по лоту N 1 02.12.2025-03.12.2025 было подано 469 ценовых предложений, 6 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 1 02.12.2025-03.12.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 1 03.12.2025 в 01:53:32 (МСК) в размере 220 039,22 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 1 02.12.2025-03.12.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 1 03.12.2025 в 01:53:55 (МСК) в размере 220 490,12 руб., после чего Аукцион по лоту N 1 был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 2 участие в Аукционе по лоту N 2 02.12.2025 приняли 4 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона по лоту N 2 02.12.2025 было подано 16 ценовых предложений, 1 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 02.12.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 2 02.12.2025 в 10:43:30 (МСК) в размере 15 781,52 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 02.12.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 2 02.12.2025 в 10:45:02 (МСК) в размере 16 232,42 руб., после чего Аукцион по лоту N 2 был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством сайта

Оператора.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что согласно Журналу хода Аукциона последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона по лоту N 1 было подано Заявителем 02.12.2025 в 12:34:30 в размере 64 027,82 руб., последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона по лоту N 2 было подано Заявителем 02.12.2025 в 10:01:38 в размере 10 370,72 руб.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено, что на первом скриншоте отображена ошибка "500 Internal Server Error. Nginx". Скриншот сделан 02.12.2025 в 10:13 согласно времени персонального компьютера Заявителя.

На втором скриншоте, представленном Заявителем в составе Жалобы, отображается ошибка следующего содержания "01.12.2025 10:25: (44-ФЗ) Клиентский сертификат не сопоставлен с пользователем". Скриншот сделан 02.12.2025 в 10:25 согласно времени персонального компьютера Заявителя.

Комиссия ФАС России отмечает, что Оператор подтвердил наличие технологического сбоя в работе сайта Оператора в период с 10:04 до 10:24 02.12.2025, при этом Аукцион по обоим лотам не приостанавливался Оператором и был завершен после устранения Оператором технологического сбоя в работе сайта

Оператора (03.12.2025 в 02:13:55 и 02.12.2025 в 11:05:02 соответственно).

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что представленные Заявителем скриншоты не подтверждают невозможность подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона после устранения Оператором технологического сбоя в работе сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что после устранения

Оператором технологического сбоя в работе сайта Оператора Аукцион был продолжен по обоим лотам, что в ходе Аукциона после 10:24 02.12.2025 было подано множество ценовых предложений, в том числе Заявителем в ходе Аукциона по лоту N 1, а также что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о невозможно подачи ценового предложения в ходе Аукциона после 10:24 02.12.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "В" от 08.12.2025 (вх. от 10.12.2025 N 215549-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в государственной собственности Рязанской области, закрепленного на праве оперативного управления за ГАУ ДО РО "СА" (извещение N 21000004200000000013, лоты NN 1-2), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания