Решение Воронежское УФАС России от 23.04.2026 N 036/06/105-436/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 21.04.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 23.04.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель руководителя Воронежского УФАС России;

- Р. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- Г. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

при участии представителя ООО "СБ":

- А. (доверенность N 1 от 16.04.2026), при участии представителя федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова":

- П. (приказ N 256-кр от 01.10.2025), рассмотрев жалобу ООО "СА" "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" при проведении закупки на капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Селекционный (административный) корпус (номер извещения 0331100009726000010),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "СБ" (далее - Заявитель) на действия федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Селекционный (административный) корпус (номер извещения 0331100009726000010) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: размер предельного максимального значения является несоразмерным и несопоставимым с начальной (максимальной) ценой контракта и объемом работ, подлежащему выполнению в рамках исполнения, заключаемого по итогам настоящей закупки государственного контракта, ограничивает возможность потенциальных участников закупки получить оценку по данному критерию.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

27.03.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0331100009726000010 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 443 398 160,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова".

Селекционный (административный) корпус.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

"Оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

-общая цена исполненных участником закупки договоров;

-общее количество исполненных участником закупки договоров;

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Воронежского УФАС России определено, что согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлено следующее:

По критерию оценки "Квалификация участников закупки" оценивается наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта по следующим детализирующим показателям оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров: значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 40

- общее количество исполненных участником закупки договоров: значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 30

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров:

значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 30.

В составе жалобы Заявитель указал на то, что установленный заказчиком порядок оценки заявок по критерию наибольшей цены одного из выполненных участником закупки договора, общей цены исполненных участником закупки договоров определив Хmax - максимальное значение показателя, установленное заказчиком (4 433 981 600,00 рублей), приводит к ограничению конкуренции, поскольку лишает возможности участников закупки, не имеющих избыточного опыта, конкурировать с участником, имеющим такой избыточный опыт. В настоящем случае придельные максимальные значения детализирующих показателей увеличены в 10 раз.

Согласно пп. "з" п. 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по нижеследующей формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение (Xпред min) характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение (Xпред max) характеристики объекта закупки, - по формуле:

Так, по мнению Заявителя, данный размер предельного максимального значения является несоразмерным и несопоставимым с начальной (максимальной) ценой контракта и объемом работ, а также Заказчиком не приводится нормативного обоснования установления критерия о наличии 10-кратной стоимости договором, что не предусмотрено положениями Постановления N 2604.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в данной закупке установление порядка рассмотрения и оценки заявок предусматривает следующие критерии: цена контракта, квалификация участников.

Вместе с тем Заказчиком установлена характеристика N 1 "общая цена исполненных участников закупки договоров", а также приведена формула согласно п. 20 Положения. При этом к оценке принимаются исполненные контракты(договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако из представленного порядка оценки не следует, что участник закупки ограничен в предоставлении количества контрактов(договоров) на указанную максимальную сумму, а также не будет оценен при предоставлении контрактов на меньшую стоимость согласно установленной формуле оценки.

Представитель Заказчика также пояснил, если в предложении участника закупки содержится значение характеристики, которое выше или ниже такого предельного значения, соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с п. 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Таким образом, установленным порядок рассмотрения и оценки заявок направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта, что не противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, установленный Заказчиком порядок оценки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и требованиям Положения.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Воронежского УФАС России, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования и подачи заявки, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, виду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что на участие в конкурсе подано 5 заявки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с пунктом 3.4 Приложения N 4 - Проект контракта установлено следующее: "Аванс в размере ___ % выплачивается в течение ___

рабочих дней с даты предоставления счета и обеспечения возврата аванса".

В нарушение п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе отсутствие в проекте контракта срока выплаты аванса не позволяет определить точные сроки, установленные для осуществления оплаты по контракту.

Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с требованием пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что

Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе ЕИС содержит, в том числе, библиотеку типовых условий контрактов.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (далее - Типовые условия) утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства".

Так исходя из п. 27 типовых условий контракта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства": гарантийный срок на результат работ устанавливается со дня приемки заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения контракта - со дня, с которого контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым.

При этом гарантийный срок на выполнение работ по строительству не может быть менее 5 лет.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о наличии нарушения Заказчиком положений ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также п. 27 Постановления Правительства РФ от 29 июня 2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства", при формировании проекта контракта и признает довод обоснованным.

Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Воронежского УФАС России приняла решение предписание не выдавать, в связи с тем, что предписание выдано в рамках дела N 036/06/105- 439/2026 от 21.04.2026 г.

Исходя из изложенного, пояснений сторон Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "СА" "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" при проведении закупки на капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Селекционный (административный) корпус (номер извещения 0331100009726000010) необоснованной.

2. В ходе внеплановой проверки признать в действиях федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" выявлены нарушения ч. 11 ст. 34, п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать, так как предписание выдано по делу N 036/06/105-439/2026 от 21.04.2026 г.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.