Решение Удмуртское УФАС России от 19.03.2026 N 018/06/105-336/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО ЧОП "Б" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса N зз-0016-02706 - 2026 "Оказание услуг по физической охране образовательных учреждений Завьяловского района" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002304, далее - Конкурс, Закупка), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя - ООО ЧОП "Б" <...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - Администрации МО "МА", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

13.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО ЧОП "Б" несоответствующей требованиям извещения.

20.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 359 424 696,24 рублей.

11.03.2026 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.03.2026 N ПРОII1 на участие в Конкурсе поступило две заявки. Заявка ООО ЧОП "Б" была отклонена Конкурсной комиссией по следующим основаниям:

"1) Исходя из абзаца 8 п. п. "б" п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями. Вместе с тем, участником закупки информация и документы, подтверждающие его соответствие дополнительному требованию в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, представлены не в полном объеме: в Приложении N 1 к Дополнительному соглашению N 2 к договору от 30.12.2021 г. N 1 отсутствуют подписи и печати сторон, что не соответствует вышеуказанным положениям извещения об осуществлении закупки и требованиям п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

2) Согласно абзацу 7 п. п. "б" п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 при исполнении договора, предусмотренного позицией 34 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления). Согласно информации, содержащейся в Акте сдачи-приемки охранных услуг N 23 к договору N 1 от 30.12.2020 г., стоимость начисленных участнику закупки штрафных санкций составляет 100 000,00 руб. Вместе с тем, в составе документов, представленных оператором электронной площадки, отсутствует документ, свидетельствующий о уплате данного штрафа, что не соответствует вышеуказанным положениям извещения об осуществлении закупки и требованиям п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, заявка на участие в закупке подлежит отклонению на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ."

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом закупки с номером извещения в ЕИС 0813500000126002304 является оказание услуг по физической охране образовательных учреждений Завьяловского района.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 34 раздела VI Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" Извещения к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 34 раздела VI Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 34 раздела VI Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) выдвигается наличие наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Комиссией установлено, что ООО ЧОП "Б" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе договор N 1 от 30.12.2020 на Оказание услуг по охране имущества АО "МБ" (реестровый номер 55032292612200021060000) (далее - Договор).

Однако, исходя из представленных документов, следует, что:

1) приложение N 1 к дополнительному соглашению N 2 к Договору "Форма Акта приема-передачи банковской гарантии" не содержит подписей сторон в графе "Форма сторонами согласована".

При этом, согласно пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 направляемые информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571.

2) Согласно информации, содержащейся в Акте сдачи-приемки охранных услуг N 23 к Договору, стоимость начисленных участнику закупки штрафных санкций составляет 100 000,00 руб. Вместе с тем, в составе документов Дополнительных аккредитационных сведений Заявителя, представленных оператором электронной площадки, документы, свидетельствующие об уплате либо о списании данного штрафа отсутствуют.

Согласно выписке по счету, приложенной Заявителем к жалобе, оплата штрафа была произведена 23.03.2021, что позволяло Заявителю включить данную выписку в состав документов Дополнительных аккредитационных сведений.

Согласно абз. 7 пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 при исполнении договора, предусмотренного позицией 34 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что приложение N 1 к дополнительному соглашению N 2 к Договору не имеет надлежащих подписей, сведения об уплате штрафа, указанного в Акте сдачи-приемки охранных услуг N 23, отсутствуют в составе дополнительных аккредитационных сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, ООО "К" не представлены.

Таким образом, представленный Договор не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Заявка ООО ЧОП "Б" была правомерно отклонена Конкурсной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР".

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО ЧОП "Б" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса N зз-0016-02706 - 2026 "Оказание услуг по физической охране образовательных учреждений Завьяловского района" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002304) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.