Решение Ненецкого УФАС России от 19.03.2026 N 083/06/105-35/2026

Дата рассмотрения материалов проверки - 19 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) в составе: председателя Комиссии:; членов Комиссии:,

руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1. - 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б., Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" (далее - ГБУЗ НАО "НОБ им. Р.И. Батмановой", Заказчик) при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения" (Извещение N 0184200000626000162),

рассмотренного в отсутствии представителей Уполномоченного органа, Заказчика, Заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. N 582-ЭП/26) доводы которой сводятся к оспариванию действий комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонения заявки участника закупки.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Уполномоченным органом и Заказчиком в контрольный орган в сфере закупок в порядке возражений на предмет жалобы представлены письменные пояснения (рег. N 600/26, N 606-ЭП/26). Из указанных возражений следует, что доводы жалобы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, действия комиссии по отклонении заявки ИП Б. состоятельны.

На запрос контрольного органа Заявителем дополнительных пояснений в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

Статьей 24 Закона о контрактной системе определено, что одним из способов конкурентной закупки является электронный аукцион.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В единой информационной системе в сфере закупок Уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона от 02.03.2026 N 0184200000626000162 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения" при начальной (максимальной) цене контракта 6 015 100,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подана 3 заявки, 2 из которых, включая заявку заявителя (N 120726761) признаны несоответствующей требованиям извещения о закупке и отклонена на следующем основании: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Обоснование отклонение заявки 120726761: Основание отклонения: пункт 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.1. В нарушение положений Закона и извещения, участник закупки с идентификационным номером заявки 120726761 в составе своей заявки предоставил лицензию МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с местом осуществления лицензируемого вида деятельности участника закупки: <...>. Информация о возможности осуществления требуемых заказчику работ на территории Ненецкого автономного округа в составе заявки участника и в реестре лицензий отсутствует, следовательно, на момент подачи заявки участник закупки не вправе выполнять работы на территории Ненецкого автономного округа, без надлежащего внесения изменений в реестр лицензий в соответствии с действующим законодательством о лицензировании. Информация о внесении изменений в реестр лицензий ГУ МЧС России, в составе заявки также отсутствует. Правильность принятого комиссией решения подтверждается постановлением арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.04.2024 по делу N А24-2605/2023; определением Верховного суда Российской Федерации от 12.07.2024 N 303-ЭС24-10367; постановлением арбитражного суда Ставропольского края от 03.04.2025 по делу N А63-850/2025; решением УФАС по Республике Саха (Якутия) от 14.04.2025 по делу N 014/06/49-748/2025; решением УФАС по Хабаровскому краю от 27.08.2024 N 7-1/191 по жалобе N 027/06/105-1257/2024 и т.д. 2. В соответствии с частью 2 статьи 31 и подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), извещения об осуществлении закупки заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованию:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). В нарушение указанных положений Закона и извещения участник с идентификационным номером заявки 120726761 в качестве подтверждения предъявляемому требованию представил контракт на выполнение работ, не относящихся к капитальному ремонту, строительству или реконструкции объекта капитального строительства."

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным данным Федеральным законом, не допускается.

По первому доводу жалобы Заявителя о наличии лицензии дающее вправо на выполнения работ на всей территории РФ, Комиссия Ненецкого УФАС России сообщает следующее.

Согласно извещению N 0184200000626000162, к участникам установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: Наличие лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с разрешенным видом деятельности: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Документами и информацией, подтверждающими соответствие требованию будут являться: выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" или копия акта лицензирующего органа о принятом решении, или иной документ, подтверждающий наличие лицензии с разрешенным видом деятельности: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

Комиссия Ненецкого УФАС России проанализировав заявку участника закупки N 120726761 (Заявителя) установила, что в составе своей заявки заявитель предоставил выписку из реестра лицензий МЧС России с регистрационным номером 54-06-2024-004169 (Л014-00101-54/01652141) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ).

На основании пункта 9 части 4 статьи 1 Закон о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является лицензируемым видом деятельности, подпадает под действие общих положений настоящего Федерального закона, с особенностями, касающимися только порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, которые могут устанавливаться федеральными законами.

Таким законом для настоящего случая является Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Статья 24.1 Закона N 69-ФЗ определяет особенности предоставления лицензий и ведения реестра лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

Так, согласно данной статье деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Законом N 99-ФЗ, соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Наряду со сведениями, предусмотренными Законом N 99-ФЗ, в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, в редакции Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Частью 1.1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

Согласно части 7 статьи 18 Закона N 99-ФЗ в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Для видов работ по спорной закупке таким нормативным документом является Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение N 1128).

Положением N 1128 не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения N 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе, наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Согласно пункту 8 Положения N 1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 Положения N 1128, в том числе подтверждающие наличие у соискателя лицензии зданий (сооружений, помещений), указанных в подпункте "а" пункта 4 настоящего Положения N 1128 (подпункт "в" пункта 6).

Таким образом, осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется заявителю исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности, а намерение заявителя должно быть явным и реализовано путем внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Более того в силу положений пункта 1 части 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона N 99-ФЗ следует, что законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия, в случае если иное не предусмотрено положением о лицензировании соответствующего вида деятельности.

Право осуществлять лицензируемые виды деятельности на всей территории Российской Федерации и уведомительный характер изменения субъекта Российской Федерации для осуществления лицензируемого вида деятельности (части 2 и 5 статьи 9 Закона N 99-ФЗ), упоминаемые ИП Б., в жалобе, не умаляют его обязанности внести соответствующие изменения в реестр лицензий МЧС России, на основании действующих на момент рассмотрения заявки редакций статьи 18 Закона N 99-ФЗ, Закона N 69-ФЗ, Положения N 1128, при намерении осуществлять свою деятельность в месте не указанном в реестре лицензий.

Кроме того, в соответствии с абзацем 8 пункта 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (далее - Постановление N 957), к уведомлению о намерении осуществлять лицензируемую деятельность на территории других субъектов Российской Федерации прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Вопреки доводам жалобы право осуществления лицензируемого вида деятельности на всей территории Российской Федерации и место осуществления лицензируемого деятельности не тождественны друг другу.

В письме МЧС России от 25 октября 2022 г. N ИГ-19-2248 "О рассмотрении обращения" на которое ссылается заявитель в жалобе указано, что изменение места осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии со статьей 18 Закона N 99-ФЗ будет являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий. Указанные выводы также подтверждают правильность решения аукционной комиссии.

Согласно письменным пояснениям Уполномоченного органа и Заказчика следует, что: "На момент рассмотрения заявки заявителя информация о месте осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Ненецкого автономного округа в реестре лицензий МЧС России отсутствовала, следовательно заявитель не соответствовал требованиям извещения о закупке".

Комиссией антимонопольного органа установлено, что по условиям закупки N 0184200000626000162 местом осуществления закупки является территория Ненецкого автономного округа, вместе с тем в представленной ИП Б. лицензии адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности выполняемой работы, оказываемой услуги в составе лицензируемого вида деятельности, определено: <...>, аналогичная информация содержится в реестре лицензий МЧС России.

Информации о возможности осуществления требуемых заказчику работ (услуг) на территории Ненецкого автономного округа в лицензии не имеется, равно как не имеется такой информации в реестре лицензий, следовательно у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки такого участника несоответствующей требованиям законодательства.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Ненецкого УФАС России находит доводы Заявителя необоснованными.

По второму доводу жалобы о соответствии представленного в заявке Завяителя контракта требованиям извещения Комиссия считает необходимым отметить.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 31 Закона о контрактной системе указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Во исполнение указанного требования Правительством РФ принято постановление N 2571 от 29.12.2021 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В отношении предмета закупки "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения" (извещение N 0184200000626000162) Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 10 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)" приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В силу пункта 10 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссией Ненецкого УФАС России установлено, что в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, в соответствии с позицией 10 приложения II к Постановлению N 2571, в отношении ИП Б., представлен номер реестровой записи контракта N 3542300001825000024 на выполнение работ по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте "З" с ценой контракта 1 291 425,92 руб.

При определении возможности отнесения работ по объекту капитального строительства (далее - ОКС) к работам по капитальному ремонту, строительству и реконструкции необходимо руководствоваться нормами пунктов 13, 14 и 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ определяет капитальный ремонт ОКС как замену и (или) восстановление строительных конструкций ОКС или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем и сетей инженерно-технического обеспечения ОКС или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Комиссией Ненецкого УФАС России установлено, что в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, в соответствии с позицией 10 приложения II к Постановлению N 2571, в отношении ИП Б., представлен номер реестровой записи контракта N 3542300001825000024 на выполнение работ по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте "З" с ценой контракта 1 291 425,92 руб.

Из указанного контракта и приложения к нему (локального сметного расчета) не следует, что заявителем осуществлялись работы по замене, демонтажу, либо восстановлению имеющегося инженерно-технического оборудования или сетей, а в локально-сметном расчете предусмотрено новое оборудование и его монтаж. При этом демонтаж имеющегося оборудования не предусмотрен в контракте и приложениях, в том числе в локально-сметном расчете.

Также, заказчики используя проектно-сметный метод (части 9 - 9.1 статьи 22 Закона о контрактной системе) при определении НМЦК для осуществления закупок по капитальному ремонту объектов капитального строительства обязаны применять приказ Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства", однако при закупке работ представленных заявителем для подтверждения опыта, указанный приказ не применялся для обоснования НМЦК.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что представленный заявителем в составе заявки контракт (реестровый номер 3542300001825000024) не является контрактом на капитальный ремонт, реконструкцию или строительство ОКС в подтверждение наличия опыта выполнения работ, предусмотренные позицией 10 раздела II приложения к Постановлением N 2571.

Относительно довода заявителя о наличии у него успешной аккредитации на электронной площадке, подтверждающей его соответствие дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 10 раздела II Постановления N 2571 Комиссия Ненецкого УФАС России отмечает, что для регистрации (аккредитации) юридического лица в единой информационной системе уполномоченное лицо юридического лица направляет документы, установленные пунктом 12 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60. При этом информация и документы, предусмотренные перечнем Постановления N 2571, отсутствуют в перечне документов, необходимых для прохождения регистрации (аккредитации) юридического лица. Такие документы направляются оператору электронной площадки участником закупки, аккредитованным на этой электронной площадке, в отношении каждого дополнительного требования, установленного в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим п. 1 Постановления Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" утверждены Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее - Правила).

П.2 Правил установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных п. 4 Постановления N 2571 Приложения к указанному Постановлению N 2571 (далее - приложение к дополнительным требованиям).

При этом:

а) документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа;

б) при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", участник закупки указывает:

-номера позиции приложения к дополнительным требованиям;

-цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", определяемую с учетом абзаца пятого пп."б" п. 3 Постановления 2571;

в) в случае наличия правопреемства участник закупки также формирует и подписывает информацию и (или) документы, подтверждающие такое правопреемство.

П.4 Правил установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные п. 2 и 3 Правил, на предмет:

а) наличия информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами;

б) наличия информации об участнике закупки (с учетом информации и документов, предусмотренных пп."в" п. 2 Правил) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации не предусмотрено;

в) непревышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта "б" п. 2 Правил, цены такого договора (контракта);

г) соответствие информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого пп."б" п. 3 Постановления N 2571.

Таким образом, оператор электронной площадки проверяет соответствие направляемых участником торгов документов предусмотренных перечнем Постановления 2571 на предмет наличия перечня обязательных документов, срока их действия (не больше 5 лет), факта заключения и исполнении в соответствии с Законом о контрактной системе, либо Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и т.д.

Оператор электронной площадки, в полном объеме, не наделен полномочиями по проверке представляемых контрактов, договоров, документов на предмет соответствия таких контрактов и договоров требованиям Постановления N 2571

Ответственность за размещение документов, не соответствующих требованиям в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, на электронной площадке несет оператор такой площадки, что подтверждается решением ФАС России от 29.10.2025 по делу N 28/06/105-4361/2025.

Ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки (пункт 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе).

Окончательная проверка соответствия предмета контракта дополнительному требованию, установленному в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и документов, является полномочием комиссии по проведению закупки на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N-44ФЗ.

При этом Комиссия Управлении отмечает, что подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе однозначно установлена обязанность комиссии Заказчика осуществить проверку представленных в составе заявки Заявителем, а также направленных оператором электронной площадки, документов и сведений, при этом решение оператора электронной площадки о принятии документов, не свидетельствует об отсутствии у комиссии по осуществлению закупки обязанности по осуществлению действий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, ввиду чего, решение комиссии об отклонении заявки Заявителя является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа НАО, Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения" (Извещение N 0184200000626000162) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.