Решение Омское УФАС России от 18.03.2026 N 070/10/5-159/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

МД.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ФГАОУ ВО НИ ТПУ (далее - Заказчик) вх.N 1724/26 от 06.03.2026), содержащее сведения об ИП ХМ В (далее - ИП ХМ.В., Поставщик) - победителе закупки "Поставка коллаборативного робота FAIRINO FR5 для проведения научных исследований в рамках проекта Приоритет-2030-ИСП-062-198-2025" (закупка N 9249571), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - Реестр),

без участия представителя Заказчика, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, без участия ИП Х М.В., уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило обращение Заказчика, направленное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об ИП Х М.В. для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ФГАОУ ВО НИ ТПУ является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, с учетом Указа Президента Украины от 09.06.2022 N 401/2022.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке ФГАОУ ВО НИ ТПУ, версия 33 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Комиссия Томского УФАС России, изучив представленные документы, установила следующее.

По результатам проведения закупки, 28.08.2025 ФГАОУ ВО НИ ТПУ и ИП Х М.В. заключили договор N 9249571-3915906/ЭМ на поставку коллаборативного робота FAIRINO FR5 для проведения научных исследований в рамках проекта Приоритет-2030-ИСП-062-198-2025.

Пунктом 1.1. Договора установлено, что предметом настоящего Договора является поставка коллаборативного робота FAIRINO FR5 для проведения научных исследований в рамках проекта Приоритет-2030-ИСП-062-198-2025 (далее - "Товар").

Согласно пункту 1.2. Договора Подрядчик обязуется осуществить поставку и передать Заказчику Товар согласно спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору, которое является его неотъемлемой частью), а Заказчик обязуется принять и оплатить данный Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 1.3. Договора наименование, количество и характеристики Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору, которое является его неотъемлемой частью).

Согласно пункту 1.4. Договора Поставщик дает согласие на осуществление Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Заказчиком целей, условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также органами государственного финансового контроля проверок в соответствие со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно условиям Договора, Подрядчик обязан:

3.2.1. Передать Заказчику Товар в объеме требований, установленных настоящим договором и в сроки, предусмотренные настоящим Договором.

Пунктом 5.1. Договора установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком путем доставки Заказчику по адресу: 634050, <...> (18 корпус ТПУ).

Доставка Товара осуществляется силами и за счет Поставщика, в том числе, с участием лиц, привлеченных Поставщиком для целей транспортировки (перевозки) Товара. Поставщик несет ответственность за действия лиц, привлеченных для транспортировки (перевозки) Товара.

Согласно пункту 5.4. Договора сроки (периоды) поставки Товара: в течение 40 (сорока) рабочих дней с момента заключения настоящего Договора.

В соответствии с пунктом 10.4. Договора расторжение настоящего Договора допускается в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. Заказчик в праве расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке в случае существенного нарушения условий настоящего Договора со стороны Поставщика, в том числе поставка Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

Из представленных материалов дела следует, что в связи с невыполнением ИП Х М.В. взятых на себя обязательств по поставке Товара, Заказчик в соответствии с п. 10.4 Договора 13.01.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

15.01.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением сроков выполнения работ, заказным письмом посредством Почты России.

Согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым индикатором N 80082217970655, размещенным на официальном сайте Почты России, 04.03.2026 письмо вернулось отправителю.

04.03.2026 Договор считается расторгнутым на основании пункта 10.4. Договора.

В силу пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 1211, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Указанные сведения были направлены Заказчиком в адрес Томского УФАС России 06.03.2026 (вх.N 1724/26).

Таким образом, сроки направления сведений, установленные пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 1211, Заказчиком не нарушены.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что согласно условиям Договора, Поставщику необходимо поставить коллаборативного робота FAIRINO FR5 для проведения научных исследований в рамках проекта Приоритет-2030-ИСП-062-198-2025 в течении 40 рабочих дней с момента заключения настоящего Договора (т.е. не позднее 23.10.2025).

По состоянию на 23.10.2025 поставка Товара Поставщиком не осуществлена, информацию об обстоятельствах, препятствующих исполнению установленных Договором обязательств Поставщиком не представлена.

01.11.2025 и 07.11.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил письма (исх.N 16/12261 от 01.11.2025; исх.N 16/12591), в которых указано о не поставке Товара в указанный срок, а также за просрочку поставки Товара будет начислена пеня в размере 0,1% от стоимости не поставленного товара в срок за каждый день просрочки. Также сообщает о необходимости в течение 2 рабочих дней сообщить планируемые сроки поставки товара.

10.11.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо (исх.N 10/11 от 10.11.2025), в котором сообщает о затруднении при международных автомобильных перевозках через территорию Республики Казахстан, вызванных усилением таможенного контроля в отношении транзитных грузов из третьих стран, что подтверждается письмом Минтранса России N Д3/3070-ИС от 31.10.2025. Также сообщает о том, что ориентировочный срок завершения поставки оборудования - не позднее 29.12.2025 года.

Из пояснений Заказчика и представленного снимка экран с электронной почти следует, что 03.12.2025 Поставщик написал письмо Заказчику, в котором сообщает, что Поставщик запросил у транспортной компании информацию о логистической цепочке передвижения груза, однако, к сожалению, на 03.12.2025 обратной связи не поступило. В связи с данной ситуацией Поставщик предлагает рассмотреть возможность поставки товара ориентировочно до конца февраля/марта 2026 года.

Заказчик в пояснениях указывает, что в связи с тем, что Поставщиком неоднократно изменялись ориентировочные сроки поставки Товара, ставит под сомнения готовность Поставщика к добросовестному исполнению обязательств по Договору.

Следовательно, после не исполнения обязательства по Договору в регламентированный срок Поставщиком, а также не осуществления поставки в срок до 29.12.2025 (установленного Поставщиком самим после истечения регламентированного срока), Заказчик принял решение расторгнуть данный договор в одностороннем порядке.

Уведомлением исх.N ИК/1165/26 от 10.03.2026 года, рассмотрение было назначено на 16.03.2026 года сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Томского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Однако, в адрес Томского УФАС России от ИП Х М.В. на поступили запрашиваемые документы.

Уведомлением исх.N 1347/26 от 16.03.2026 года объявлен перерыв до 18.03.2026 года до 14 часов 00 минут. У ИП Х М.В. были повторно запрошены письменные пояснения по факту неисполнения им условий договора. От ИП Х М.В. каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Томского УФАС России не поступало.

Данные уведомления были направлены ИП ХМ.В. по адресу электронной почты - clcooffise@mail.ru, указанному в Договоре, а также по адресам электронных почт MIKHAI-KHOMYAKO@YANDEX.RU, iphmv@mail.ru.

Доказательств того, что адреса электронной почты - MIKHAI-KHOMYAKO@YANDEX.RU, iphmv@mail.ru, заблокированы, и у ИП Х М.В. существуют иные адреса электронной почты, в материалы дела не представлено.

ИП ХМ.В. была предоставлена возможность пояснить причины неисполнения условий Договора с приложением подтверждающих документов, вместе с тем Поставщик пояснений не предоставил, какие-либо документы, подтверждающие добросовестность поведения ИП ХМ.В. в рамках исполнения Договора в материалы дела не представлены.

Следовательно, Томским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению Поставщика о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился.

Комиссия Томского УФАС России, изучив предоставленную информацию, приходит к выводу о том, что в действиях ИП Х М.В. усматриваются признаки недобросовестного поведения, поскольку Поставщиком не предприняты соответствующие мер для исполнения принятых на себя обязательств по Договору.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ИП Х М.В. не были предприняты все необходимые и разумные меры для исполнения Договора и включение ИП Х М.В. в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно с пунктом 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссия считает нужным отметить, что обстоятельства непреодолимой силы - это обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, при этом, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12:

- чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным.

Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах;

- непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Непредотвратимость должна быть объективной, а не субъективной.

При этом, обстоятельствами непреодолимой силы, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, пункту 3 статьи 401 ГК РФ, не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности:

- отсутствие у должника необходимых денежных средств;

- отсутствие на рынке нужных товаров;

- нарушение обязательства контрагентом;

- неправомерные действия представителя должника.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности поставить товар в соответствии с условиями Договора, либо доказательства того, что невозможность исполнения Договора стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ИП не представлены Заказчику ни при исполнении Договора, ни на обозрение Комиссии Томского УФАС России. Наличие иных, не зависящих от ИП причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по Договору, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Комиссия Томского УФАС России не усматривает объективных причин неисполнения Поставщиком обязательств по Договору. Надлежащих доказательств в подтверждение своей добросовестности ИП не представил, ввиду чего, действия ИП следует считать недобросовестными.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что обязательства, соответствующие условиям Договора, Поставщиком надлежащим образом не исполнены. Нарушения обязательств по Договору являются существенными.

В ходе заседания Комиссией установлено, что неисполнение Договора привело к тому, что нужда Заказчика в выполнении работ, являющихся предметом закупки, не удовлетворена.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, ИП ХМ.В. становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе приведших к невозможности исполнения обязательств по Договору. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

ИП Х М.В. не поставил товар, лишив Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Договору, Поставщиком не представлено.

Действуя в рамках заключения и исполнения Договора, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного Договора.

Комиссия, изучив и проверив представленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП ХМВ (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Сведения, представленные ФГАОУ ВО НИ ТПУ в отношении ИП М В (358000, <...>, ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.