Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.03.2026 N 047/06/105-329/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Л":

от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя - ПАО "В":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 1855/26 от 12.03.2026) на положения извещения при проведении электронного аукциона "Оказание услуг связи с использованием кода доступа к услугам электросвязи "Бесплатный вызов с предоставлением номера в коде доступа 800 и "Виртуальная АТС".

Из материалов дела следует, что извещение о проведении электронного аукциона размещено 06.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе и ограничивает конкуренцию.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по определению подрядчика (поставщика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг связи с использованием кода доступа к услугам электросвязи "Бесплатный вызов с предоставлением номера в коде доступа 800 и "Виртуальная АТС".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Относительно первого довода Заявителя, Комиссия сообщает следующее.

Заявитель считает, что поскольку изначально номера, обозначенные в извещении, принадлежат другому оператору, он поставлен в зависимость от третьего лица, в случае отказа передачи номеров.

Вместе с тем, из пояснений Заказчика следует, что в рассматриваемом случае объект закупки сформирован исходя из необходимости обеспечения комплексного оказания телекоммуникационных услуг, включающих использование номера 8-800, функционал виртуальной АТС, маршрутизацию вызовов и возможность переадресации на мобильные номера сотрудников. Указанные услуги образуют единый технологический комплекс, направленный на обеспечение непрерывной связи и обработки обращений граждан.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 02.07.2012 N 167 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по выделению, изъятию, изменению и переоформлению ресурса нумерации" оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору связи.

Комиссия отмечает, что сам факт того, что для оказания отдельных услуг связи могут требоваться различное взаимодействие с третьими лицами, не свидетельствует о неправомерном формировании единого объекта закупки, поскольку законодательство о контрактной системе не содержит подобного запрета.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что указанные в описание объекта закупки номера являются собственностью Заказчика и на них осуществляется большое количество звонков пациентов больницы.

Более того, из материалов дела следует, что Заказчиком получено письмо от 11.03.2026 от ПАО "Р" (прежний оператор связи) в котором отмечено, что при обращении стороннего оператора с запросами о передаче номеров, принадлежащих ПАО "Р", в случае технической готовности платформы стороннего оператора поддерживать сервис в соответствии с техническим заданием, будет организован процесс передачи номерной емкости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и профильным законодательством.

Таким образом, любой оператор связи может обратиться в ПАО "Р" и исполнять контракт в соответствии с его условиями, а от третьего лица Заказчиком получены гарантии перехода номеров.

В связи с вышеизложенным, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, поскольку надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Относительно второго довода Заявителя, Комиссия сообщает следующее.

Согласно Административного регламента, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 02.07.2012 N 167 (далее - Регламент), срок предоставления государственной услуги по передаче ресурса нумерации составляет 40 дней со дня регистрации в системе электронного документооборота последнего из поступивших заявлений операторов связи.

При этом законодательство не устанавливает минимальный срок, а указанный срок является максимальным сроком предоставления государственной услуги. В случае согласованной позиции операторов связи (в том числе при наличии письма держателя ресурса нумерации о согласии на передачу) процедура может быть осуществлена в более короткий срок, поскольку фактическое выполнение технических мероприятий и подача заявлений осуществляется операторами связи самостоятельно до принятия решения уполномоченного органа.

Кроме того, в соответствии с п. 9.5 Регламента оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору при наличии согласия уполномоченного органа и соответствующих заявлений сторон.

Следовательно, передача нумерации в срок менее 40 дней возможна при наличии согласованных действий операторов связи и соответствующего подтверждения (письма держателя ресурса нумерации).

Комиссия установила, что согласно пункту 1.4 проекта контракта срок начала оказания услуг обозначен как срок в течение 2 (двух) рабочих дней с момента подачи Заказчиком заявки: "Услуги оказываются с даты заключения Контракта в течение 12 месяцев по предварительной заявке Заказчика в течение 2 (двух) рабочих дней с момента ее подачи. Заявка может быть направлена Заказчиком Исполнителю путем факсимильной связи, а также по электронной почте с любого адреса Заказчика в домене @47lokb.ru на адрес электронной почты, указанный в электронном контракте".

Заказчик пояснил, что в случае смены оператора заявка Заказчика физически не может быть направлена до передачи номера. Заявка Заказчика будет направлена после передачи номера другому оператору и в течение 2 рабочих дней оператор должен будет приступить к исполнению услуг в соответствии с условиями контракта.

Исходя из того, что Заказчик достоверно не знает какой оператор связи станет победителем, то установление требования о исполнении заявки в течение 2 рабочих дней не ограничивает конкуренцию, поскольку в случае победы оператора, такая заявка не может быть передана до перехода номера.

Таким образом, довод Заявителя об ограничении конкуренции в указанной части также не нашел своего подтверждения.

Относительно третьего довода Заявителя, Комиссия установила следующее.

Пунктом 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 установлено, что если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, Заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Заявитель считает, что в извещении необходимо установить требование к лицензии на вид работ связанный с оказанием услуг местной телефонной связи.

Как следует из извещения, объектом закупки является - Оказание услуг связи с использованием кода доступа к услугам электросвязи "Бесплатный вызов с предоставлением номера в коде доступа 800 и "Виртуальная АТС.

Таким образом, оказание услуг местной телефонной связи не является самостоятельным объектом закупки в рамках данного извещения.

Кроме того, из Определении Верховного суда Российской Федерации N 309-КГ16-12918 от 03.10.2016, на которое ссылается Заявитель, следует, что вывод судов признан обоснованным в рамках конкретных обстоятельств дела, а именно с учетом позиции заказчика - "поскольку в рамках оказания услуги требуется осуществлять осмотр врачом-сурдологом, проводить диагностику степени и характера нарушений слуха, подбор (включая изготовление ушного вкладыша), настройку слуховых аппаратов, исполнителю услуг необходимо получение лицензии на медицинскую деятельность", что не является идентичным настоящему делу.

В извещении установлена, необходимость наличия действующих лицензий: - Лицензия на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. - Лицензия на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. - Лицензия на оказание внутризоновой телефонной связи. - Лицензия на телематические услуги связи. - Лицензия Федеральной службы по техническому и экспортному контролю на деятельность по технической защите конфиденциальной информации с наличием следующих услуг: услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации; услуги по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации.

Комиссия учитывает, что указанный вид работ не является самостоятельным объектом закупки, не составляет 50% от объема услуг, считает, что указания общей лицензии к участникам достаточно, а оставшиеся виды работ исполнитель может получить позднее или закрыть через привлечение соисполнителей.

С учетом изложенного, действия Заказчика являлись правомерными, а победитель закупки, с которым будет заключен контракт, не имеющий соответствующей лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, не лишен права привлечь третье лицо, имеющее соответствующую лицензию для оказания необходимых услуг связи.

Довод подателя жалобы о необходимости временных затрат для дополнения лицензии, не может быть принят во внимание поскольку исполнитель после заключения контракта не лишен возможности на период привлечь к оказанию услуг соисполнителя, имеющего вид услуг.

В соответствии с требованиями извещения установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: Наличие действующих лицензий: - Лицензия на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. - Лицензия на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. - Лицензия на оказание внутризоновой телефонной связи. - Лицензия на телематические услуги связи. - Лицензия Федеральной службы по техническому и экспортному контролю на деятельность по технической защите конфиденциальной информации с наличием следующих услуг: услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации; услуги по проектированию в защищенном исполнении: средств и систем информатизации. Соответствие участника закупки установленному требованию подтверждается информацией или документом, содержащем сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Указанные информация или документы могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы.

Заказчик просил обратить внимание, что номер 8-800-301-47-47 используется для обеспечения доступности медицинской помощи населению, в том числе жителям удаленных районов Ленинградской области и указанный номер не первый год используется им, при этом оказание услуг не может быть поставлено от невозможности одного из исполнителей оказать услуги.

Данный номер является публично известным каналом обращения граждан за медицинской помощью. Его утрата или изменение может привести к массовым обращениям граждан и жалобам, а также к снижению доступности медицинской помощи, что в отдельных случаях может создать угрозу жизни и здоровью граждан при обращении за медицинской помощью.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требование о сохранении существующего номера является обоснованной необходимостью обеспечения непрерывности оказания социально значимых услуг населению.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ПАО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.