Решение Новосибирское УФАС России от 18.03.2026 N 054/06/104-567/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - филиала "В", уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей участника закупки - ООО НПО "Н", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение филиала "В" о включении сведений об ООО НПО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО НПО "Н" от заключения контракта на поставку моющих средств для автомобилей (извещение N 0351400001726000020),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение филиала "В" о включении сведений об ООО НПО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО НПО "Н" от заключения контракта на поставку моющих средств для автомобилей (извещение N 0351400001726000020).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 06.03.2026 ООО НПО "Н" было признано победителем электронного запроса котировок.

10.03.2026 заказчик сформировал и разместил в ЕИС проект контракта на подписание победителю закупки.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

В установленный Законом о контрактной системе срок, т.е. до 11.03.2026 участником не был подписан проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ООО НПО "Н" было признано уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 13.03.2026 N 08/2623/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО НПО "Н" сообщило следующее.

У ООО НПО "Н" отсутствовал умысел уклоняться от заключения контракта. Пропуск срока подписания контракта произошел по независящим от ООО НПО "Н" обстоятельствам, по причине отсутствия интернет-соединения в связи с неисправностью систем связи у мобильных операторов. В пояснениях ООО НПО "Н" отметило, что по направлению деятельности специализируется на производстве и поставке товаров, указанных в контракте, и наличие умысла уклониться от заключения контракта является для него высоким репутационным риском с вероятной потерей доли прибыли. Также в пояснениях ООО НПО "Н" ссылается на недостаточный опыт участия в государственных закупках, просит в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе срок подписания проекта контракта ООО НПО "Н" установлен до 11.03.2025 г.

12.03.2026 заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания ООО НПО "Н" уклонившимся от заключения контракта от 12.03.2026 N ППУ20_1 по причине невыполнения участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, проект контракта не был подписан победителем в установленный срок.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На основании вышеизложенного, заказчик правомерно признал ООО НПО "Н" уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что основным видом деятельности ООО НПО "Н" является производство мыла и моющих, чистящих и полирующих средств, данная информация подтверждается сведениями из выписки ЕГРЮЛ. Дополнительно ООО НПО "Н" предоставлены документы, подтверждаюшие отсутствие интернет-соединения, а также наличие товара, зарезервированного для поставки по контракту.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась.

На основании вышеизложенного, с учетом отсутствия у ООО НПО "Н" опыта, предоставленных пояснений и оценки всех обстоятельств в совокупности, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО НПО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения филиала "В" о включении сведений об ООО НПО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.