Решение Пензенское УФАС России от 18.03.2026 N 058/10/104-222/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - руководителя Инспекции, руководителя Управления,

- ... - заместителя руководителя Инспекции, заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны общества с ограниченной ответственностью "Ч" (ООО "Ч"):

- ..., представителя Общества по доверенности N 28 от 28.10.2024,

со стороны заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Пензенский государственный университет архитектуры и строительства (ФГБОУ ВО "П"):

... - представителя по доверенности от 26.11.2025 Nб/н, после перерыва,

рассмотрев представленные ФГБОУ ВО "П" 11.03.2026 документы и сведения в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" (извещение N 0355100008625000013 от 05.03.2025), государственный контракт N 13 реестровый номер 1583500078625000016 от 25.03.2025, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

11.03.2026 в Пензенском УФАС России зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 13 реестровый номер 1583500078625000016 от 25.03.2025.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 12.03.2026 назначено на 17.03.2026 в 12 часов 00 минут.

Представители Заказчика и ООО "Ч" участвовали в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Исходя из материалов обращения, заказчиком 26.02.2026 размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с некачественно оказанными услугами в январе 2026 г. по постам NN 6,7 и 8 (оказание услуг сотрудниками без наличия удостоверений частного охранника), нарушением пункта 2.1.4.1 контракта (оказание услуг лицами, не прошедшими периодический медицинский осмотр (обследование) по учебному корпусу N 1, общежитиям. Также заказчик указывает на нарушение условия контракта, выразившееся в самовольном снятии представителями ООО "Ч" постов охраны с трех объектов охраны университета, что подтверждается комиссионным актом от 16.02.2026, подписанным представителями ФГБОУ ВО "П". Кроме того решение об отказе содержит информацию о поступлении в адрес Заказчика из следственного отдела по Октябрьскому району г. Пензы СУ СК России по Пензенской области письма, из которого следует, что представители ООО "Ч" допустили нахождение на охраняемых объектах лиц, не имеющих специальных средств, разрешение использование специальных средств, удостоверения охранника и личной карточки охранника, а также не состоящих в трудовых отношениях с ООО "Ч". Также в решении об отказе указано, что Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области выявлены нарушения ООО "Ч" лицензионных требований, регламентирующих порядок осуществления частной охранной деятельности.

При рассмотрении обращения представитель заказчика пояснил, что учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением ООО "Ч" своих обязательств по контракту, подробно пояснила обстоятельства исполнения контракта, озвучила выявленные недостатки в соответствии с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель ООО "Ч" в ходе рассмотрения обращения поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, с выявленными нарушениями не согласилась, просила сведения в реестр не включать.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по обращению в заседании Инспекции объявлялся перерыв до 18.03.2026 17 часов 00 минут.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

05.03.2025 Заказчиком ФГБОУ ВО "П" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355100008625000013 о проведении электронного аукциона "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)". Начальная (максимальная) цена контракта - 14 012 760,00 руб.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки, победителем определено ООО "Ч" с ценовым предложением 13 315 853,21 руб.

25.03.2025 между ФГБОУ ВО "П" и ООО "Ч" заключен государственный контракт реестровый номер 1583500078625000016 на сумму 13 315 853,21 руб.

Согласно пункту 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги частной охраны (выставление поста охраны) (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 контракта определены сроки оказания услуг: с 01 апреля 2025 года по 31 марта 2026 года в общей сложности в течение 82428 человеко-часов (за общий срок оказания услуг по постам N 1-N 10 в период с 01 апреля 2025 г. по 31 марта 2026 г.) с даты заключения контракта и направления в адрес Исполнителя письменной заявки (заявок) о сроках оказания услуг.

В пункте 1.4 контракта, а также Техническим заданием (приложение N 2 к контракту) определено место и время оказания услуг:

- Пост N 1 (440028, <...>, учебный корпус N 1). Один пост, время охраны - круглосуточно, в том числе в воскресенье и праздничные дни;

Необходимое количество сотрудников в смену- один;

- Пост N 2 (440028, <...>, учебный корпус N 2). Один пост, время охраны - с 7-00 до 19-00 часов* каждый день за исключением праздничных и воскресных дней;

Необходимое количество сотрудников в смену- один;

*Примечание: в ночное время (с 19 часов до 7 ч. 00 мин. следующего дня) представители постов по уч. корпусу N 1 и уч. корпусу N 3 путем обхода также производят охрану учебного корпуса N 2.

- Пост N 3 (440028, <...>, учебный корпус N 3). Один пост, время охраны - круглосуточно, в том числе в воскресенье и праздничные дни;

- Пост N 4 (440028, <...>, учебный корпус N 8). Один пост, время оказания услуг - круглосуточно, в том числе в воскресенье и праздничные дни;

- Пост N 5 (440028, <...>, ФОК). Один пост, время оказания услуг- круглосуточно, в том числе в воскресенье и праздничные дни;

x x Если иное не будет установлено в дополнительной заявке заказчика о сроке оказания услуг по данному посту, то услуги по посту N 5 в период с 01 июля по 31 августа 2025 г. Исполнителем не оказываются.

- Пост N 6 (440028, <...>, общежитие N 1). Один пост, время оказания услуг - круглосуточно, в том числе в воскресенье и праздничные дни;

- Пост N 7 (440028, <...>, общежитие N 2). Один пост, время оказания услуг - круглосуточно, в том числе в воскресенье и праздничные дни;

- Пост N 8 (440047, <...>, общежитие N 3). Один пост, время оказания услуг - круглосуточно, в том числе в воскресенье и праздничные дни;

- Пост N 9 (440028, г. Пенза, Т., 28, КПП N 1 (пункт пропуска, расположенный между общежитием N 2 и учебным корпусом N 8). Один пост, время оказания услуг - круглосуточно, в том числе в воскресенье и праздничные дни;

Продолжительность охраны (часов в сутки) - с понедельника по пятницу непосредственно на самом Посту N 9 с 7 часов 30 минут до 21 часа 00 мин., в субботу с 7 часов 30 минут до 15 часов 00 минут.

- необходимое количество сотрудников в смену по Посту N 9- один охранник;

- Пост N 10 (440028, <...>, КПП N 2 (въезд автомобильного транспорта). Один пост, время оказания услуг - круглосуточно, в том числе в воскресенье и праздничные дни.

В соответствии с пунктом 2.1.4.1. Исполнитель обязан не допускать на территорию заказчика для оказания услуг представителей Исполнителя не прошедших периодический медицинский осмотр (обследование) в соответствии с требованиями п. 25 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 29н и иными положениями данного Приказа.

Также в Техническом задании определены требования к оказанию услуг Исполнителем (пункт 6 контракта) и требования к работникам Исполнителя, осуществляющим охрану Объекта (пункт 7 контракта).

Так, в соответствии с подпунктом 7.2 пункта 7 контракта при обеспечении пропускного режима на Объекте работники Исполнителя обязаны:

-иметь при себе соответствующие разрешения на использование специальных средств и удостоверяющий документ, подтверждающий принадлежность Исполнителю;

-руководствоваться должностной инструкцией работника охраны;

-соблюдать права и законные интересы физических и юридических лиц;

-обеспечивать защиту Объекта от противоправных посягательств;

-строго соблюдать правила и меры пожарной безопасности;

-уметь пользоваться техническими средствами пожаротушения, охраны и обнаружения, системой видеонаблюдения, специальными средствами;

-применять специальные средства в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

-оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач;

-защищать работников и граждан, находящихся на Объекте, от противоправных посягательств;

-требовать от работников и посетителей Объекта соблюдения пропускного режима;

-обеспечивать соблюдение пропускного режима со стороны работников, обучающихся (студентов) и посетителей Объекта охраны;

-осуществлять допуск лиц на Объект при предъявлении ими удостоверяющих документов, дающих право на вход (выход), внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на Объект (с Объекта). При осуществлении на Объекте ремонтных и аварийных восстановительных работ осуществлять допуск работников соответствующих юридических лиц на Объект при наличии списка, согласованного с Заказчиком, по документам, удостоверяющим личность;

-производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на Объекте осмотр вносимого на Объект (выносимого с Объекта) имущества. Осмотр указанного имущества должен производиться в присутствии лиц, сопровождающих указанное имущество;

-осуществлять прием под охрану закрытых и поставленных на сигнализацию служебных и иных помещений. Исключать их несанкционированное вскрытие посторонними лицами, противодействовать попыткам хищения или нанесения ущерба охраняемому имуществу;

-совершать контрольные осмотры при выходе на смену, после ухода всех работников из учебных корпусов Объекта и каждый час в ночное время суток, осуществлять постоянный контроль систем видеонаблюдения, состояния безопасности помещений и зданий с помощью охранно-пожарной и тревожной сигнализации. В конце рабочего дня проверять состояние зданий Объекта, совершая обход зданий в целях соблюдения противопожарного состояния, закрытия всех служебных помещений, выключения в учебных корпусах света на этажах. Незамедлительно информировать представителя Заказчика о всех нарушениях установленного режима общественного порядка, о выявленных неисправностях технических средств охраны и пожарной сигнализации;

-производить выдачу ключей от кабинетов и служебных помещений сотрудникам университета по предъявлению ими соответствующих документов и занесением соответствующей записи в журнале;

-производить выдачу ключей от комнат в общежитиях жильцам, а уполномоченным представителям Заказчика только под запись в журнале выдачи ключей;

-проверять целостность охраняемого объекта (замков и других запорных устройств, наличия пломб, противопожарного инвентаря, исправности сигнализации, телефонов, освещения) совместно со сменяемым охранником (при этом может присутствовать уполномоченный представитель администрации ВУЗа). При выявлении неисправностей (взломанные двери, окна, замки, отсутствие пломб и печатей и др.), не позволяющих принять объект на охрану, докладывает об этом лицу, которому он подчинен, представителю администрации ВУЗа и осуществляет охрану и обеспечивает сохранность следов взлома и (или) преступления;

-обеспечить для физических лиц соблюдение ими контрольно-пропускного режима, установленного в общежитии в соответствии с установленными образцами пропусков (электронный пропуск) и документов на право входа на территорию жилого здания;

- контролировать вынос крупногабаритных вещей и иных материальных ценностей из здания "П" или общежития университета. Разрешается вынос таких вещей только при наличии материального пропуска, выданного администраций ВУЗа, комендантом общежития.

- незамедлительно сообщать руководителю Исполнителя, представителю Заказчика, а также в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, и обстоятельствах, создающих на Объекте угрозу безопасности людей;

-постоянно осуществлять мониторинг текущей ситуации на Объекте за счет средств видеонаблюдения (только на постах, где установлено такое оборудование), а также контролировать их бесперебойное функционирование;

-допускать в учебные корпуса в нерабочее время лиц, которые включены в согласованный представителем Заказчика и предоставленный Исполнителю список;

-не допускать в учебные корпуса лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

-при задержании лиц, противоправно проникших на Объект, а также совершивших противоправное посягательство на собственность Заказчика, незамедлительно передать указанных лиц представителям правоохранительных органов, при необходимости обеспечить охрану места происшествия, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации. О свершившемся факте незамедлительно сообщить представителю Заказчика.

При этом в соответствии с подпунктом 7.3 контракта работникам Исполнителя при осуществлении охранных услуг запрещается преждевременно, либо без объективных причин, оставлять закрепленный пост.

В соответствии с пунктом 2.4.1 контракта Заказчик имеет право в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность. Запрашивать у Исполнителя любую информацию о ходе исполнения обязательств Исполнителя по настоящему Контракту.

Пунктом 3.6 контракта предусмотрено, что в случае установления Заказчиком фактов оказания услуг ненадлежащего качества Исполнитель обязан своими силами и за свой счет в установленные Заказчиком сроки устранить выявленные недостатки.

Согласно данным, размещенным в ЕИС, исполнителем оказаны, а заказчиком приняты услуги по контракту на сумму 9 842 512,06 руб. из 13 315 853,21 руб.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 11.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Перечень случаев одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отступление Исполнителя в услуге от условий Контракта или иные недостатки результата услуги, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Пунктом 2.2.5 контракта предусмотрено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов обращения 26.02.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в ЕИС.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта указано, в том числе следующее.

Выявлены следующие нарушения по Контракту:

1. 16 февраля 2026 г. представители ООО "Ч" самоуправно, в нарушение условий контракта сняли посты охраны со следующих объектов охраны "П":

- Пост N 6 - 440028, <...>, общежитие N 1;

- Пост N 7 - 440028, <...>, общежитие N 2;

- Пост N 8 - 440047, <...>, общежитие N 3.

Указанные объекты 16.02.2026 оставались без охраны (охранников): по общежитию N 1 - в течение 4-х часов, общежитию N 2 - в течение 3-х часов и общежитию N 3 - около 2-х часов, что подтверждается комиссионным актом от 16.02.2026, подписанным представителями "П".

2. На основании письма от следственного отдела по Октябрьскому району г. Пензы СУ СК России по Пензенской области и Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области, Заказчиком проведена проверка деятельности ООО "Ч" за январь 2026 года, в результате которой установлено, что Исполнителем охранные услуги по постам NN 6,7 и 8 подменены на услуги вахтеров ввиду отсутствия соответствующих разрешений на использование специальных средств и удостоверяющего документа, подтверждающего принадлежность Исполнителю. Также проверкой установлено, что имеют место факты оказания услуг лицами, не прошедшими периодический медицинский осмотр (обследование) (по учебному корпусу N 1, общежитие).

Некачественно оказаны услуги в январе 2026 года по постам NN 6,7 и 8.

На посту N 6 - 440028, <...>, общежитие N 1; на посту N 7 - 440028, <...>, общежитие N 2; на посту N 8 - 440047, <...>, общежитие N 3, услуги оказывались сотрудниками без наличия удостоверения частного охранника.

При рассмотрении обращения представитель заказчика поддержал позицию, изложенную в принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтвердив нарушение ООО ЧОП "А" условий контракта в рамках указанных инцидентов.

При рассмотрении обращения представитель Общества пояснила, что в период оказания услуг у ООО ЧОП "А" была приостановлена лицензия на оказание услуг охраны. Об этом обстоятельстве было предупреждено руководство заказчика. Вместе с тем, Заказчик не отказался от услуг ООО "Ч", сотрудники общества продолжали оказывать услуги охраны на протяжение всего периода приостановки действия лицензии, при этом денежные средства от Заказчика в счет оплаты услуг Исполнителю не поступали.

Кроме того, представитель ООО "Ч" указала, что Заказчиком документально не зафиксированы факты нахождения на постах охраны сотрудников без удостоверений охранников, без медицинского осмотра, а также без специальных средств охраны.

Отметила, что Акт об установлении факта оставления исполнителем постов охраны от 16.02.2026 в целях устранения выявленных нарушений в адрес Исполнителя не направлялся. Считает, что толчком к расторжению заказчиком контракта в одностороннем порядке послужило письмо Следственного отдела по Октябрьскому району г. Пензы СУ СК России по Пензенской области.

Из представленных документов и материалов, а также пояснений сторон инспекцией Управления установлено следующее.

06.11.2025 в ФГБОУ ВО "П" из Следственного отдела по Октябрьскому району г. Пензы СУ СК России по Пензенской области поступило письмо, согласно которому представители ООО "Ч" обеспечили нахождение на охраняемых объектах лиц, не имеющих специальных средств, разрешение на использование специальных средств, удостоверения охранника и личной карточки охранника, а также не состоящих в трудовых отношениях с ООО "Ч". В письме также предложено рассмотреть вопрос о расторжении контракта N 13 от 25.03.2025 на оказание услуг объектов университета.

В связи с поступлением указанной информации ФГБОУ ВО "П" обратилось с ходатайством в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области (письмо от 17.11.2025 N 38-10-1284) о проведении внеплановой проверки ООО "Ч" на предмет соблюдения при осуществлении охранной деятельности лицензионных требований, а также иного законодательства в указанной области.

Также ФГБОУ ВО "П" в адрес АКБ "Т" направлено требование от 17.11.2025 N 1 об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии в связи с ненадлежащим исполнением ООО "Ч" своих обязательств перед Университетом по контракту N 13 от 25.03.2024, а именно: несвоевременно направил в адрес заказчика список лиц, осуществляющих охрану объектов бенефициара, а также в нарушение условий контракта не сообщил заказчику о приостановке лицензии на оказываемые по контракту услуги.

Согласно заключению приемочной комиссии заказчика по контракту N 13 от 25.03.2025 на услуги частной охраны (выставление поста охраны) от 16.02.2026 исполнителем охранные услуги неосновательно подменены на услуги вахтеров, что не соответствует условиям контракта. В нарушение условий пункта 2.1.4.1 контракта имеют место факты оказания услуг лицами, не прошедшими периодический медицинский осмотр (обследование) по учебному корпусу N 1, общежитию. В январе 2026 г. по постам NN 6,7 и 8 услуги оказывались сотрудниками без наличия удостоверения частного охранника. Ввиду указанных нарушений комиссией рекомендовано частично отказать в приемке заявленных услуг.

Письмом от 16.02.2026 N 38-10-124 заказчик уведомил ООО "Ч" о частичном отказе в приемке заявленных услуг, оказанных Исполнителем в январе 2026 года, из-за их несоответствия по качеству условиям контракта и положениям законодательства РФ.

Согласно заключению приемочной комиссии заказчика по контракту N 13 от 25.03.2025 на услуги частной охраны (выставление поста охраны) от 04.03.2026 исполнителем охранные услуги неосновательно подменены на услуги вахтеров, что не соответствует условиям контракта. Так, при проверке установлено, что при проверке Заказчиком установлен факт оказания услуг лицами, не прошедшими периодический медицинский осмотр (обследование), по учебному корпусу N 1, общежитию. Также некачественные услуги оказаны в феврале 2026 года по постам NN 6, 7 и 8 (услуги оказывались сотрудниками без наличия удостоверения частного охранника). Также исполнитель допускал к охранной деятельности сотрудников, не прошедших периодический медицинский осмотр (обследование). Ввиду указанных нарушений комиссией рекомендовано частично отказать в приемке заявленных услуг.

Письмом от 04.03.2026 N 38-10-209 заказчик уведомил ООО "Ч" о частичном отказе в приемке заявленных услуг, оказанных Исполнителем в феврале 2026 года, из-за их несоответствия по качеству условиям контракта и положениям законодательства РФ.

Заказчиком также составлен акт от 16.02.2026 об установлении факта оставления постов охраны, согласно которому 16.02.2026 в 17:00 представители исполнителя самоуправно в нарушение условий контракта сняли посты со следующих объектов:

- пост N 6 - 440028, <...>, общежитие N 1;

- пост N 7 - 440028, <...>, общежитие N 2;

- пост N 8 - 440047, <...>, общежитие N 3.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Инспекция Управления отмечает, что установление части обстоятельств, указанных заказчиком в рамках рассмотрения обращения, антимонопольным органом затруднено с точки зрения доказательной базы, учитывая отсутствие информации о конкретных датах и времени, когда были допущены нарушения (нахождение на постах без удостоверения охранника, без медицинского осмотра). Кроме того, заказчиком не указаны фактические данные о лицах, допустивших указанные нарушения.

Также Инспекция отмечает, что письма от 16.02.2026 и 04.03.2026, направленные Заказчиком в адрес Исполнителя о частичном отказе в приемке заявленных услуг, не содержат предложения устранить выявленные нарушения, а также разумнее сроки для устранения выявленных недостатков.

Из материалов обращения (акт N 1 об установлении со стороны ООО "Ч" фактов ненадлежащего исполнения обязательств по контракту N 13 от 25.03.2025 года на оказание услуг частной охраны) от 29.07.2025 следует, что 16 июня 2025 года в ходе проверки открытых источников (реестра) о данных лицензий на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии России Заказчиком выявлен факт приостановки с 11.04.2025 у ООО "Ч" лицензии на охранную деятельность. Впоследствии компетентным учреждение в реестр внесены изменений и дата 11.04.2025 скорректирована на 09.04.2025.

Письма Заказчика, в том числе, от 29.07.2025 N 38-10-815 (Требование об уплате штрафа по контракту N 13 от 25.03.2025), от 07.08.2025 N 38-10-837 (уведомление об отказе от подписания электронного приемочного документа N 54 от 04.08.2025), направленные в адрес ООО "Ч" не содержали требования устранить выявленные Заказчиком нарушения, либо информации о расторжении контракта ввиду несоответствия Исполнителя лицензионным требованиям.

При этом Инспекция Управления считает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии между сторонами гражданско-правового спора относительно исполнения контракта, взаимодействия сторон. В настоящем случае при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Инспекция учитывает, что в рамках своих полномочий антимонопольный орган не может подменять суд, в том числе разрешать гражданско-правовой спор между сторонами.

Инспекция полагает, что установленные обстоятельства не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения Общества.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "П" в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.