Решение Московское УФАС России от 21.04.2026 N 077/06/105-4921/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителей ФГБУ "В" Росздравнадзора:

К. (по дов. от 21.04.2026 N 55/26), Д.Д. (по дов. от 29.12.2025 N 124/25), С.Д. (по дов. от 14.01.2026 N 3/26), участвующие до и после переноса заседания, Д.А. (по дов. от 14.01.2026 N 4/26), участвующий до переноса заседания, в отсутствие представителей ООО "А", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "В" Росздравнадзора (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию автоматизированной информационной системы "Информационно-аналитическая система учета и сопоставления медицинских изделий" (Закупка N 0373100011626000005) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы предметом закупки является выполнение работ по созданию автоматизированной информационной системы, создание которой возможно с использованием в том числе открытого программного обеспечение, в связи с чем установление требования к подтверждению страны происхождения данного программного обеспечения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) является неправомерным, поскольку такое программное обеспечение является открытым и не включено в реестр российского программного обеспечения.

При таких обстоятельствах, по мнению подателя жалобы, требовать указание реестрового номера программного обеспечения в составе заявки априори неправомерно.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

П. 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с абз. 4 пп. "с" п. 4 Постановления N 1875 для целей Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупается выполнение работ по созданию автоматизированной информационной системы "Информационно-аналитическая система учета и сопоставления медицинских изделий" кода ОКПД2 62.01.11.000, при этом Техническим заданием извещения предусмотрено в частности следующее:

"4.3.6 Требования к программному обеспечению:

Программное обеспечение Системы должно обладать открытой, модульной архитектурой. ППО должно представлять собой совокупность прикладных программ, реализующих весь спектр функциональных задач.

ПО, в том числе программные комплексы и компоненты ПО, используемое в составе Системы, должно быть включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (https://reestr.digital.gov.ru/reestr/) или в Единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных государств - членов Евразийского экономического союза (https://eac-reestr.digital.gov.ru/), за исключением:

- свободно распространяемого программного обеспечения с открытым исходным кодом (Open Source);

- программных библиотек, фреймворков и компонентов, используемых для разработки и функционирования Системы;

- системного программного обеспечения и СУБД.

В случаях, указанных в исключениях выше, Подрядчик представляет Заказчику перечень используемого ПО для сведения в составе ЧТЗ.

Подрядчиком при разработке может использоваться ПО и библиотеки программных кодов, являющиеся собственной разработкой Подрядчика или приобретаемые на основании лицензий (в том числе свободно распространяемое ПО с открытым исходным кодом и/или условно-бесплатное программное обеспечение), при условии, что:

- обеспечивается возможность легального использования на территории Российской Федерации;

- Подрядчиком обеспечивается сопровождение (консультационная поддержка, обновления, исправление ошибок и уязвимостей) используемых компонентов на период выполнения работ и гарантийного сопровождения;

- используемые компоненты имеют устойчивую эксплуатационную практику и регулярные обновления безопасности;

- лицензии используемых компонентов не накладывают на Заказчика ограничений, препятствующих эксплуатации Системы, и не требуют передачи исключительных прав либо раскрытия исходных кодов Системы (за исключением случаев, согласованных Сторонами).

Перечень используемого ПО согласовывается Сторонами в ЧТЗ".

Относительно применения национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе в составе извещения отражено следующее: "Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

На основании ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Управления также установлено, что в п. 3 электронного документа "Приложение 4_Требования к содержанию, составу заявки" отражено требование о предоставлении в составе заявки документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товара в разрезе установленного запрета Постановления N 1875.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Техническом задании в разделе "4.3.6 Требования к программному обеспечению" Заказчиком установлено, что при использовании программного обеспечения, в том числе программных комплексов и компонентов ПО, используемых в составе, для создания автоматизированной информационной системы "Информационно-аналитическая система учета и сопоставления медицинских изделий", такое программное обеспечение должно быть включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных или в Единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных государств - членов Евразийского экономического союза, ввиду чего в данном случае Заказчиком правомерно установлены защитные меры национального режима в виде запрета и требования к составу, содержанию заявки по предоставлению документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товара.

Вместе с тем представители Заказчика акцентировали внимание, что в действительности по условиям извещения исполнитель при разработке программного обеспечения может использовать программное обеспечение, в том числе свободно распространяемое с открытым исходным кодом и/или условно-бесплатное программное обеспечение.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в Техническом задании Заказчиком установлено, что при создании системы используемое ПО, в том числе программные комплексы и компоненты ПО, используемое в составе Системы, должно быть включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных или в Единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных государств - членов Евразийского экономического союза, ввиду чего Заказчиком в извещении установлен запрет, предусмотренный Постановлением N 1875.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в Техническом задании Заказчиком также установлено условие, позволяющее при разработке системы использовать исключительно программное обеспечение и библиотеки программных кодов, являющиеся собственной разработкой Подрядчика или приобретаемые на основании лицензий (в том числе свободно распространяемое программное обеспечение с открытым исходным кодом и/или условно-бесплатное программное обеспечение).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что условие Технического задание, позволяющее использовать исключительно открытое программное обеспечение с учетом установленного в извещении запрета является невыполнимым и не позволяет участникам, желающим при оказании услуги использовать исключительно программное обеспечение, находящееся в свободном доступе, подать заявку на участие в закупке.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия ФГБУ "В" Росздравнадзора обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.