Решение Новосибирское УФАС России от 18.03.2026 N 054/06/104-569/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - министерства здравоохранения Новосибирской области: - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя исполнителя - ООО ИЦ "Н": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение министерства здравоохранения Новосибирской области о включении сведений об ООО ИЦ "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Новосибирской области на 2025 год (извещение N 0851200000625003911),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение министерства здравоохранения Новосибирской области о включении сведений об ООО ИЦ "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Новосибирской области на 2025 год (извещение N 0851200000625003911).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

30.06.2025 между заказчиком и ООО ИЦ "Н" был заключен контракт N 0851200000625003911 на оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Новосибирской области на 2025 год.

Согласно п. 3.1 контракта исполнитель оказывает услуги в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с описанием объекта закупки срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 22.11.2025. Исполнитель должен оказать услуги в полном объеме и на условиях, предусмотренных данным описанием объекта закупки. Частичное оказание услуг не допускается.

Согласно описанию объекта закупки исполнитель должен:

1. Разработать и согласовать с заказчиком инструментарий и методику сбора информации в соответствии с нормативно правовыми актами.

2. Провести сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями согласно перечню.

3. Разработать и согласовать с заказчиком график выездов в медицинские организации.

4. Осуществить "полевые" исследования с выездом, с привлечением членов общественного совета по независимой оценки качества оказания услуг, в медицинские организации по согласованному графику и провести сбор информации в каждой медицинской организации, включающий:

- посещение медицинских организаций с выполнением фотографирования основных показателей: прилегающих территорий, наличие парковочных мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья, входных групп, вывески с наименованием медицинской организации, холлов ожидания, информационных стендов, колясочной, гардероба, туалетных комнат для лиц с ограниченными возможностями;

- организацию анкетирования получателей услуг в медицинских организациях, в количестве не менее 150 человек в каждой медицинской организации.

5. Провести мониторинг размещенной информации на официальных сайтах медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с приказом Минздрава России от 30.12.2014 N 956н.

6. Провести расчет показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг по каждой медицинской организации в соответствии с приказом Минтруда России от 31.05.2018 N 344н.

7. Внести данные анкет с бумажных носителей на портал независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями, по адресу: nok.rosminzdrav.ru (не менее 150 штук по каждой медицинской организации).

8. Внести на официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru данные проведенного анализа независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями.

Подготовить и передать заказчику до 22.11.2025:

- скан копии заполненных анкет по каждой медицинской организации в электронном виде на USB-флэш-накопителе;

- фотоматериалы по каждой медицинской организации с указанием наименования и адреса медицинской организации в электронном виде на USB-флэш-накопителе;

- расчеты бальных показателей по каждой медицинской организации;

- на очередное заседание Общественного совета по НОК представить доклад об итогах проведенной работы на бумажном носителе и в виде презентации в слайдах на USB-флэш-накопителе, содержащих аналитический отчет с указанием выявленных проблем в медицинских организациях (необходимо личное участие представителя организации-оператора на заседании Общественного совета по НОК);

- проект предложений по улучшению качества условий оказаний услуг в медицинских организациях.

02.09.2025 заказчик посредством электронной почты направил исполнителю запрос о предоставлении информации о ходе оказываемых услуг, на что был получен ответ.

02.09.2025 исполнитель направил заказчику ответ о том, что работа по оценке сайтов всех медицинских организаций завершена, начата работа по проведению анкетирования получателей услуг.

13.10.2025 заказчик направил исполнителю письмо о необходимости разработать и согласовать с председателем общественного совета график выездов в медицинские организации.

17.10.2025 исполнитель посредством электронной почты направил заказчику информация о завершении работ по сбору данных согласно плану заказчика.

12.11.2025 заказчик направил исполнителю письмо с просьбой подтверждения выполнения утвержденного плана в срок до 13.11.2025.

21.11.2025 заказчик посредством электронной почты направил исполнителю письмо о завершении сроков оказания услуг.

21.11.2025 исполнитель разместил в ЕИС документ о приемке оказанных услуг.

24.11.2025 заказчиком было отказано в подписании документа о приемке оказанных услуг, поскольку заказчику не были переданы документы в соответствии с условиями контракта.

24.11.2025 исполнитель направил заказчику ответ о том, что ООО ИЦ "Н" ведется работа над составлением отчета.

27.11.2025 заказчик направил исполнителю письмо о подтверждении выполнения плана, а также об отсутствии данных на портале bus.gov.ru, которую исполнитель заполняет согласно условиям Контракта.

01.12.2025 заказчик направил исполнителю письмо с требованием оплатить неустойку в и оказать услуги в срок не позднее 28.12.2025.

22.12.2025 исполнитель направил заказчику письмо с приложением документов (скан-копии анкет, фотоматериалы, расчеты, доклад, проект предложений).

30.12.2025 исполнитель разместил в ЕИС документ о приемке оказанных услуг.

14.01.2026 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с приложением заключения экспертизы.

20.01.2026 заказчик направил исполнителю письмо с требованием оплатить неустойку в и оказать услуги в срок не позднее 30.01.2026.

27.02.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 27.02.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 27.02.2026, следовательно, 27.02.2026 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 11.03.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 13.03.2026 N 08/2597/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО ИЦ "Н" сообщило следующее.

Исполнителем услуги оказаны в полном объеме, результат услуг был передан заказчику, в ЕИС был сформирован документ о приемке, однако заказчиком было отказано в приемке оказанных услуг. Исполнитель повторно предъявил результат работ к приемке по документу, однако заказчиком было отказано в приемке оказанных услуг. ООО ИЦ "Н" сообщило о том, что согласно экспертному заключению невозможно определить какие именно недостатки необходимо устранить.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя в полном объеме поддержал пояснения ООО ИЦ "Н", направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщил о том, что исполнитель представил заказчику результат оказания услуг в полном объеме. Также представитель исполнителя сообщил следующее: заказчиком не были предоставлены данные для размещения анкет на сайте nok.rosminzdrav.ru, заказчиком в мотивированном отказе не указаны достаточные основания для отказа в приемке оказанных услуг, врачи медицинских учреждений отказались подписывать документы исполнителя о проведении анкетирования.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика в полном объеме поддержали основания принятия министерством здравоохранения Новосибирской области решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сообщили о том, что исполнителем не были оказаны услуги в полном объеме, частичная приемка не предусмотрена. Представители заказчика сообщили о невозможности определить происхождение и достоверность фотоматериалов, представленных исполнителем. Также представители заказчика сообщили о значимости данной закупки и наступлении вредных последствий ввиду неисполнения ООО ИЦ "Н" обязательств по контракту.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Изучив представленные в адрес Новосибирского УФАС документы, а также заявленное на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителями сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Срок оказания услуг по рассматриваемому контракту - 22.11.2025.

21.11.2025 ООО ИЦ "Н" разместил в ЕИС документ о приемке оказанных услуг в полном объеме, однако 24.11.2025 заказчиком было отказано в подписании документа о приемке оказанных услуг, поскольку заказчику не были переданы документы в соответствии с условиями контракта. 22.12.2025 исполнитель направил заказчику необходимые документы и 30.12.2025 вновь разместил в ЕИС документ о приемке оказанных услуг в полном объеме, однако 14.01.2026 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с приложением заключения экспертизы.

Согласно заключению экспертизы по состоянию на 13.01.2026 услуги оказаны не в полном объеме, из перечня оказываемых услуг соответствующими были признаны разработка инструментария и методики сбора информации, разработка графика выездов в медицинские организации, расчет бальных показателей по каждой медицинской организации, а также разработка проекта предложений по улучшению качества условий оказания услуг в медицинских организациях. Иные оказанные ООО ИЦ "Н" услуги были признаны не соответствующими условиям контракта. Вместе с тем, в соответствии с описанием объекта закупки частичная приемка оказанных услуг не предусмотрена.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком к решению об одностороннем отказе приложены письма 30 медицинских учреждений в соответствии с контрактом, согласно которым посещение и сбор информации ООО ИЦ "Н" не производились.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не оказав услуги по контракту в полно объеме, исполнитель тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что ООО ИЦ "Н" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков. Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом исполнителем не представлено. Также исполнителем в адрес заказчика не была представлена информация о сложностях, возникших при исполнении контракта.

В регламентированный десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе ООО ИЦ "Н" не предприняло мер для устранения нарушений, послуживших основание для принятия решения.

Таким образом, поскольку ООО ИЦ "Н" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО ИЦ "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях организации, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью ИЦ "Н" (ИНН <...>), об участнике и директоре ООО ИЦ "Н" -К. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.