Решение Псковское УФАС России от 18.03.2026 N 060/06/105-77/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференцсвязи Индивидуального предпринимателя ВИВ на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку наградной атрибутики для Администрации Гдовского муниципального округа в 2026 году (номер извещения: 0157600004526000005),

и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.03.2026 Заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку наградной атрибутики для Администрации Гдовского муниципального округа в 2026 году (номер извещения: 0157600004526000005).

Извещение N 0157600004526000005 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 04.03.2026 17:53.

Начальная (максимальная) цена контракта - 93 635,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 12.03.2026 11:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП ГАЗПРОМБАНК 12.03.2026 (вх.N 1069/26) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 18.03.2026 в 14:00, с учетом перерыва, объявленного 17.03.2026 в 15:00, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и пояснений от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела).

В документации по указанной закупке заказчиком установлен запрет на допуск товаров иностранного происхождения, распространяющийся на предмет закупки - наградную атрибутику (медали, комплекты медалей и иную наградную продукцию).

Тем самым документация исключает возможность участия с товарами иностранного происхождения, а также невозможно и предложить товары российского происхождения без указания номера записи реестра товаров российской промышленности несмотря на то, что медали и наградная продукция к числу товаров, по которым Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) предусмотрены запреты на допуск товаров иностранного происхождения, не относятся.

Таким образом, действия заказчика нарушают права заявителя как участника закупки на свободный доступ к участию в закупке и равные условия участия, предусмотренные статьей 8 Закона о контрактной систем).

Представители Заказчика сообщили следующее (письменные объяснения, исх. N 2026-N 02-20/225 от 16.03.2026 в материалах дела):

При формировании первоначальной версии документации заказчик руководствовался действующими нормативными актами и стремился соблюсти требования законодательства, а именно включить преимущество для товаров российского производства в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления N 1875. Однако, в связи с технической ошибкой сформировался запрет на закупку иностранной продукции.

Согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, данный товар не включен в перечень продукции, на которую распространяется запрет на закупку иностранной продукции, но для этого кода предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения при закупках для государственных и муниципальных нужд.

На момент выявления нарушения (установки запрета на иностранную продукцию, не предусмотренную Постановлением N 1875) срок внесения изменений в документацию истек, что исключило возможность корректировка документации согласно требованиям Закона о контрактной системе.

Ввиду невозможности своевременного выявления ошибки и корректировка документации нарушение оказалось неустранимым в рамках установленной процедуры.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0157600004526000005 следует, что Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Комиссией Управления установлено, что согласно извещения о проведении электронного аукциона объект закупки по наименованию товара, работ, услуг содержит код позиции 32.13.10.120 соответствующие общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) "Награды" пункту 32 "Изделия готовые прочие" раздела "С" - Продукция обрабатывающих производств.

Указанная позиция ОКПД 2 отсутствует в приложении N 1 (Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц) Постановления N 1875.

Согласно ответа от оператора электронной площадки на электронный аукцион поступили две заявки в электронной форме от 11.03.2026: заявка N 30 и заявка N 31 - обе заявки содержат сведения об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции.

На заседании Комиссии Псковского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что установление запрета произошло в результате технической ошибки.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение положений части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются обоснованными.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя ВИВ обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика, и внесение изменений в извещение, с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.