Решение Удмуртское УФАС России от 18.03.2026 N 018/06/104-328/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - ГУ Автобаза Администрации Главы и Правительства УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - Профессиональное Образовательное Учреждение "И" "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок N зз-0016-05414 - 2026 "Оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Ежегодные занятия с водителями по БДД (20 часов) (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002622, далее - Запрос котировок), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в отсутствие:

Заказчика - ГУ Автобаза Администрации Главы и Правительства УР, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Участника - Профессиональное Образовательное Учреждение "И" "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

26.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Закупки.

Обеспечение исполнения Контракта не предусмотрено.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 55 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Закупки от 05.03.2026 N ИЗК1 подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0). Победителем признано Профессиональное Образовательное Учреждение "И" "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России".

Согласно письменным пояснениям Общества, контракт не был подписан в регламентированный законом срок в связи с нахождением директора Общества на экстренном стационарном лечении. В свою очередь, деятельность по заключения государственных и муниципальных контрактов в Обществе осуществляет директор. Иных сотрудников в Обществе не имеется.

Установлено, что 06.03.2026 Заказчик направил посредством ЕИС Поставщику проект Контракта. Регламентированный срок для подписания Контракта - 10.03.2026.

11.03.2026 Протоколом N ППУ20_1 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Установлено, что в регламентированный Законом срок проект Контракта Участником не подписан по причине нахождения директора Общества в стационаре в связи с экстренной госпитализацией, что подтверждается больничным листом N 910315674301 от 03.03.2026, предоставленным в материалы дела.

При рассмотрении настоящего дела Комиссией учтено, что Общество является социально ориентированной организацией, входящей в реестр социально ориентированных организаций, а также что Общество осуществляет образовательную деятельность, тесно связанную со сферой обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, а также осуществляет помощь вооруженным силам РФ при проведении специальной военной операции.

Комиссией Удмуртского УФАС России также было принято во внимание, что в рамках процедуры запроса котировок Законом устанавливается короткий срок на подписание Контракта.

На основании изложенного, Комиссия пришла в выводу о несоразмерности применения к Участнику такого вида ответственности как включение сведений об Участнике в РНП.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об Профессиональном Образовательном Учреждении "И" "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок N зз-0016-05414 - 2026 "Оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Ежегодные занятия с водителями по БДД (20 часов) (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002622) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.