Решение ФАС России от 04.12.2025 N 28/06/105-4715/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия КУ г.о. Саранск "Д" (далее - Заказчик),

ГКУ РМ "Р" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом,

АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: "Реконструкция фонтанного спуска по ул. Московской в г. Саранске. III этап" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0809500000325003977) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа ненадлежащим образом сформировавших проект контракта Извещения (далее - Проект контракта).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении

Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 02.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 503 294 088,44 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 26.11.2025;

5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в Конкурсе.

1.1 Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Проекте контракта не установлены положения о гарантийном сроке на все строительные работы по реконструкции фонтанов, подпорных стен, каналов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении требований к товарам, при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что гарантийные обязательства предусмотрены главой 8 Проекта контракта, согласно которой: "Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги: асфальтобетонное покрытие - 5 лет, плиточное покрытие - 5 лет, по малым архитектурным формам - 5 лет, по электроосвещению - 5 лет, бортовой камень бетонный - 1 год, на оборудование - не менее срока, установленного производителем".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что согласно пункту 8.6 Проекта контракта требования к объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги: на все виды работ, материалы, оборудование.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что установленные Заказчиком, Уполномоченным органом в Проекте контракта гарантийные обязательства не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.2 Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Проекте контракта установлены положения, ограничивающие потенциального подрядчика, а именно: "Подрядчик самостоятельно согласовывает ордер на производство отдельных работ (включая земляные и специальные) и подключает объект к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией".

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании

Комиссии сообщили, что действующим законодательством, не предусмотрены ограничения по возложению на подрядчика обязанности на получение ордера на производство работ.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что пунктом 5.2.1 Проекта контракта предусмотрена обязанность Заказчика в содействии подрядчику при выполнении работ, а также осуществлению действий, позволяющих подрядчику приступить к выполнению работ.

Таким образом, Комиссия, изучив вышеуказанное требование установила, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.3 Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Проекте контракта установлен некорректный график выполнения работ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили, что согласно приложению N 3 к Проекту контракта работы выполняются в один этап.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что установленный в Проекте контракта один этап выполнения работ не ограничивает потенциального подрядчика и не нарушает требования, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия, изучив приложение N 3 к Проекту контракта приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.4 Согласно доводу жалобы Заявителя в Проекте контракта установлено противоречие в порядке оплаты выполненных работ и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 7.3 Проекта контракта предусмотрено следующее: "Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документы о приемке - акты о приемке выполненных работ:

- не ранее 12.01.2026 и не позднее 30.11.2026 - на сумму не более 381 456 530,95 руб. (согласно лимитов бюджетных обязательств);

- не ранее 12.01.2027 и не позднее 06.02.2027 - на сумму не более 121 837 557,49 руб. (согласно лимитов бюджетных обязательств)".

Согласно пункту 9.5 Проекта контракта оплата по контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий период 2025 г.: 176 152 930,95 руб., плановый период 2026 г.: 205 303 600 руб., и плановый период 2027 г.: 121 837 557,49 руб., в соответствии с позицией N 0305, включенной в план-график закупок, размещенный в ЕИС.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что оплата выполненных работ производится в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем Комиссия, изучив положения Проекта контракта, касающиеся оплаты выполненных работ, установила, что оплата выполненных работ будет производится в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств на 2026 и 2027 годы.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.