Решение Брянское УФАС России от 18.03.2026 N РНП-991

резолютивная часть оглашена "16" марта 2026 года

решение изготовлено "18" марта 2026 года

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 12.03.2026 N 62/26, на основании обращения заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. N 1374/26 от 11.03.2026) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов инспекции: "..."

в присутствии:

"...". - индивидуального предпринимателя;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области;

в результате рассмотрения обращения заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. N 1374/26 от 02.03.2026 года) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение комплекса работ по текущему ремонту по промывке и опрессовке системы отопления административных зданий ОСФР по Брянской области за N 0227100000826000014 установила следующее:

1) 13.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на ыыполнение комплекса работ по текущему ремонту по промывке и опрессовке системы отопления административных зданий ОСФР по Брянской области N 0227100000826000014.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 604 121,97 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2026 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан ИП "..." с предложением о цене контракта 286 957,92 рублей.

4) 02.03.2026 заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ИП "...".

5) Регламентированный срок подписания ИП "..." проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 10.03.2026 года.

6) 04.03.2026 ИП "..." подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта, а также предоставлены заказчику три реестровых номера контрактов в качестве обеспечения исполнения контракта.

7) 10.03.2026 заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области сформирован протокол об уклонении участника закупки ИП "..." от заключения контракта на выполнение комплекса работ по текущему ремонту по промывке и опрессовке системы отопления административных зданий ОСФР по Брянской области за N 0227100000826000014.

До рассмотрения обращения в адрес Брянского УФАС России поступили документы и письменные пояснения заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. 1433-ЭП/26 от 12.03.2026), ИП "..." (вх. 1432-ЭП/26 от 12.03.2026) а также оператора электронной площадки ООО "Р" (вх. 1502-ЭП/26 от 16.03.2026)

Изучив представленные документы, заслушав индивидуального предпринимателя "..." Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на выполнение комплекса работ по текущему ремонту по промывке и опрессовке системы отопления административных зданий ОСФР по Брянской области за N 0227100000826000014 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области 02.03.2026 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ИП "..."

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Так, регламентированный срок подписания ИП "..." контракта был определен как: не позднее 23:59 10.03.2026.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 04.03.2026, участник закупки подписал проект контракта и направил в качестве обеспечения исполнения контракта три реестровых номера контрактов, подтверждающих их исполнение ИП "..."

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Так, ИП "..." были направлены в качестве обеспечения исполнения контракта следующие реестровые номера исполненных ранее контрактов:

- 2323301279825000032, контракт на выполнение работ по промывке и опрессовке системы отопления от 11.08.2025 на сумму 133 666,67 руб. Контракт исполнен без применения к ИП "..." неустоек (штрафов, пеней);

- 2323401347325000006, контракт на оказание услуг по проведению гидравлических испытаний теплового узла и трубопроводов системы отопления от 17.03.2026 на сумму 54 525 руб. Контракт исполнен без применения к ИП "..." неустоек (штрафов, пеней);

- 2325550026025000043, контракт на гидропневматическая промывка и опрессовка системы отопления административного здания от 20.08.2025 на сумму 44 000 руб. Контракт исполнен без применения к ИП "...". неустоек (штрафов, пеней)

Таким образом, ИП "..." представлено ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, поскольку сумма цен контрактов, представленных ИП "..." менее начальной (максимальной) цены контакта, а именно 604 121.97 рублей, что противоречит положениям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, заказчик следуя требованиям Закона о контрактной системе 10.03.2026 сформировал протокол уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение комплекса работ по текущему ремонту по промывке и опрессовке системы отопления административных зданий ОСФР по Брянской области за N 0227100000826000014 и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области по признанию ИП "..." уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Так, в установленный законом срок ИП "..." подписан проект контракта, представлена информация в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, информация в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе содержит три реестровые записи контрактов, исполненных в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке, при этом сумма цен контрактов, представленных ИП "..." менее начальной (максимальной) цены контакта, а именно 604 121.97 рублей. Указанное послужило основанием для признания участника закупки уклонившимся от контракта и направления заказчиком обращения в Брянское УФАС России.

Согласно пояснениям ИП "..." намерений уклоняться от заключения контракта не имела, указание реестровых записей контрактов сумма цен которых менее начальной (максимальной) цены контакта связано с непреднамеренной технической ошибкой, ответственного за подписание контракта лица. Кроме того 12.03.2026 ИП "..." было оформлено платежное поручение N 10 от 12.03.2026 на сумму 28 695.79 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта и направлено в адрес заказчика.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства из п. 14 Правил Инспекцией Брянского УФАС России установлены, ИП "..." предпринимались действия, свидетельствующие об ее намерении заключить контракт, контракт подписан, направлены реестровые записи контрактов, в качестве обеспечения исполнения контракта на выполнение комплекса работ по текущему ремонту по промывке и опрессовке системы отопления административных зданий ОСФР по Брянской области за N 0227100000826000014, кроме того оформлено платежное поручение N 10 от 12.03.2026 в качестве обеспечения исполнения контракта.

В силу изложенных обстоятельств, Инспекция Брянского УФАС России, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ИП "..." умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

Выявленные в действиях подрядчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Передать материалы обращения соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП "...".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.