Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 18.03.2026 N 086/06/48-433/2026

Резолютивная часть объявлена 13.03.2026

Изготовлено в полном объеме 18.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М.С. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок, от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Г. по доверенности N 1 от 24.02.2026 г., рассмотрев жалобу ИП У. N 2444/26 от 05.03.2026 г., на действия Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 36 "Я", при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предметом которой является "Кукла в национальном костюме" (извещение N 0387300126326000002) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП У. N 2444/26 от 05.03.2026 г., на действия Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 36 "Я", при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, предметом которой является "Кукла в национальном костюме" (извещение N 0387300126326000002).

Заявитель обжалует следующее:

Победителем закупки согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0387300126326000002 от 17.02.2026, стал участник с номером заявки 2838631.

Решение принято Заказчиком на основании предоставленных победителем закупки сведений, подтверждающих страну происхождения товара.

Проведя анализ сведений о товаре, являющимся предметом закупки (32.40.11.115-00000001 Кукла в национальном костюме) в каталоге ГИСП (gisp.gov.ru), а также, в Реестре российской промышленной продукции в соответствии с ПП РФ от 17.07.2015 г. N 719, установлено, что под кодом ОКПД-2 32.40.11.115, продукция российского происхождения - отсутствует.

В связи с тем, что на момент размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0387300126326000002 от 17.02.2026, проверить предоставленные победителем закупки сведения, подтверждающих страну происхождения товара не представлялось возможным, в связи с чем, было принято решение уточнить данную информацию в заключенном контракте.

Сведения о заключенном контракте размещены в единой информационной системе в сфере закупок под реестровым номером 3860225480026000008. При ознакомлении со спецификацией контракта установлено, что номером реестровой записи товара, предложенным победителем закупки (поставщиком по контракту) указан - 10429927, то есть реестровый номер товара "Кукла пластмассовая Мальчик в татарском костюме, В3914", производителя ОАО "В".

Согласно информации производителя в карточке товара в каталоге ГИСП (gisp.gov.ru), данный товар реализуется под Кодом по ОКПД- 2 32.40.11.110. "Куклы и фигурки людей пластмассовые" и кодом по КТРУ 32.40.11.110-00000001. "Кукла классическая".

Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что отбор заявок участников закупки N 0387300126326000002, проводился торговой площадкой по критериям кода КТРУ 32.40.11.115- 00000001 "Кукла в национальном костюме", можно сделать вывод что участником (победителем) закупки с номером заявки 2838631, был указан заведомо ложный реестровый номер товара, что дало ему неценовое конкурентное преимущество и привело к победе в закупке.

Заявитель считает, что участником с номером заявки 2838631, был нарушен принцип обеспечения конкуренции при осуществлении госзакупок, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе. В частности, п. 2 ст. 8, в котором определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

4) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, не позднее даты заключения контракта.

Комиссией Управления установлено, что по закупке Извещение N 0387300126326000002 20.02.2026 заключен Контракт, а жалоба размещена Заявителем в Единой информационной системе 05.03.2026.

В силу вышеизложенного жалоба не подлежит рассмотрению Комиссией Управления.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду позиции КТРУ: 32.40.11.115-00000001.

Примененный Заказчиком при формировании описания объекта закупки код позиции КТРУ 32.40.11.115-00000001 относится к виду ОКПД2: 32.4 - Игры и игрушки, указанный в позиции 171 приложении N 2 Постановления N 1875.

Изучив Извещение N 0387300126326000002 о проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, предметом которой является - Кукла в национальном костюме, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, пунктом 1 предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом а) пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

позициях 1 145

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N позициях 1 433 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой статьей 17.1 записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального пунктом 1(1) инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, постановлением определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.02.2026 N ИЗТ1 Победителем закупки была признана заявка с идентификационным номером N 2838631 (заявка - ИП С.).

Изучив заявку, с идентификационным номером N 2838631, участником в заявке указан номер реестровой записи товара - 10429927, "Кукла пластмассовая Мальчик в татарском костюме, В3914", производителя ОАО "В".

Заявитель указывает, что согласно информации производителя в карточке товара в каталоге ГИСП (gisp.gov.ru), данный товар реализуется под Кодом по ОКПД - 2 32.40.11.110 - "Куклы и фигурки людей пластмассовые" и кодом по КТРУ 32.40.11.110-00000001 - "Кукла классическая", тогда как предметом закупки является - Кукла в национальном костюме - код КТРУ 32.40.11.115- 00000001, который в каталоге ГИСП (gisp.gov.ru), а также, в Реестре российской промышленной продукции в соответствии с ПП РФ от 17.07.2015 г. N 719, установлено, что под кодом ОКПД-2 32.40.11.115, продукция российского происхождения - отсутствует.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду позиции КТРУ: 32.40.11.115-00000001, тогда как Контракт заключен на поставку товара с кодом КТРУ 32.40.11.110-00000001.

Указанные коды позиций КТРУ 32.40.11.115-00000001 и КТРУ 32.40.11.110-00000001 относятся к виду ОКПД2: 32.4 - Игры и игрушки, указанный в позиции 171 приложении N 2 Постановления N 1875, то есть, относятся к одному виду ОКПД 2.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что информация, указанная в РРПП не может являться источником информации для описания объекта закупки, а также для принятия решения о допуске/отклонении заявки, в отличии от информации, например, изложенной в каталоге ТРУ, утвержденной ПП РФ N 145. Аналогичный вывод изложен в письме Минпромторга от 04.10.2023 N 106238/12 "О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617".

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе не выявила.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП У. N 2444/26 от 05.03.2026 г., на действия Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 36 "Я", при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предметом которой является "Кукла в национальном костюме" (извещение N 0387300126326000002) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).