Решение Удмуртское УФАС России от 17.03.2026 N 018/06/105-318/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса N зз-0017-03850 - 2026 "Ремонт участка автомобильной дороги 91 ОП РЗ Р-16 Окружная г. Ижевска в Завьяловском районе Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001286, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя - ООО "С" <...>,

представителя Заявителя - ООО "С" <...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника закупки - ООО "Д" <...>,

в отсутствие представителей Заявителя - Заказчика - КУ УР "Управтодор", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

10.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "С" на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, Конкурсной комиссией неправомерно отклонена Заявка на участие в закупке Заявителя

10.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 263 505 089,02 рублей.

03.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 05.03.2026 N ПРОII1, Заявка ООО "С" отклонена Конкурсной комиссией в связи со следующим: "Участник закупки представил в составе заявки в качестве подтверждения наличия опыта по критерию оценки "Квалификация участников закупки" в том числе следующие реестровые записи контрактов из реестра контрактов, ведение которого осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Реестр контрактов): 3026502740024000131, 3026000748823000023, 3026405318918000069. Согласно сведениям из Реестра контрактов подрядчиком по данным контрактам выступал не участник закупки. Таким образом, участником закупки в составе заявки представлена недостоверная информация, что является основанием для отклонения заявки по п. 8. ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ"

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения, "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по критерию оценки "Квалификация участников закупки" в составе заявки была приложена таблица (файл - "Форма Детализирующие показатели 44-ФЗ.xls"), в которой указаны реестровые записи из Реестра контрактов, ведение которого осуществляется в ЕИС.

По представленным реестровым записям контрактов, согласно Реестру контрактов, подрядчиком указан не Заявитель, следовательно, данные контракты не исполнялись Заявителем.

По контракту с реестровой записью из Реестра контрактов N 3026502740024000131 - подрядчиком указан ООО "БА" (ИНН <...>).

По контракту с реестровой записью из Реестра контрактов N 3026000748823000023 - подрядчиком указан ИП А. (ИНН <...>).

По контракту с реестровой записью из Реестра контрактов N 3026405318918000069 - подрядчиком указан ООО "ББ" (ИНН <...>).

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о предоставлении Заявителем в составе заявки недостоверной информации, что является основанием для отклонения заявки Заявителя в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Заявитель в жалобе указал, что указание номеров реестровых записей Контрактов 3026502740024000131, 3026000748823000023, 3026405318918000069, в приложенной Заявителем в составе заявки таблицы в качестве квалификации участника закупки произошло ввиду технической ошибки (описки).

Ввиду чего, Заявитель считает, что вышеуказанное основание для отклонения заявок является формальным, поскольку комиссия Заказчика была в праве, например, просто не учитывать данный контракт.

Таким образом, по мнению Заявителя, комиссией Заказчика принято неправомерное решение об отклонении заявок Заявителя.

На основании ч. 12 ст. 43 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Управления, приходит к выводу, что в составе заявки Заявителя представлена недостоверная информация о наличии у ООО "С" исполненных Контрактов с реестровыми номерами 3026502740024000131, 3026000748823000023, 3026405318918000069.

При этом Комиссия Управления отмечает, что указанные реестровые номера, содержащие недостоверную информацию, самостоятельно представлены участником закупки в составе заявки на участие в закупке и, в силу п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, подлежали рассмотрению и оценке Конкурсной комиссией и при таких данных Конкурсной комиссии не представлялось возможным прийти к выводу о том, что представленная в заявке информация об исполненных контрактах с реестровыми номерами 3026502740024000131, 3026000748823000023, 3026405318918000069 содержит достоверную информацию.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что Заявителю при формировании заяви на участие в закупке следовало изначально озаботиться вопросом соответствия заяви требованиям действующего законодательства, а не сделав этого, Заявитель принял на себя риски того, что представленные с технической ошибкой сведения, документы и их содержание не будут соответствовать действительности и будут оценены комиссией по осуществлению закупок Заказчика оспариваемым образом.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у Конкурсной комиссии имелись основания для отклонения заявки ООО "С" по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, ввиду чего, решение Конкурсной комиссии об отклонении заявки Заявителя является правомерным.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

Заявитель на заседании Комиссии так же указал, что ранее Заявитель неоднократно принимал участие в Конкурсах, проводимых Заказчиками, зарегистрированными на территории Удмуртской Республики, в которых, в том числе, ГКУ УР "РЦЗ УР" выступало в качестве уполномоченного учреждения.

Так, Заявителем на заседании Комиссии указано, что в качестве предоставления сведений об опыте участника закупки по критерию оценки "Квалификация участников закупки" Заявителем неоднократно был приложен файл таблицы "Форма Детализирующие показатели 44-ФЗ.xls" аналогичного содержания, однако заявки не были отклонены Конкурсной комиссией по основаниям, указанным в п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что может свидетельствовать о неравном подходе Уполномоченного учреждения к оценке заявок участника закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления разъясняет Заявителю о возможности обращения в Антимонопольный орган в рамках заявления о наличии в действиях Конкурсной комиссии и Уполномоченного учреждения признаков нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "С" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса N зз-0017-03850 - 2026 "Ремонт участка автомобильной дороги 91 ОП РЗ Р-16 Окружная г. Ижевска в Завьяловском районе Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001286) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.