Решение Удмуртское УФАС России от 17.03.2026 N 018/06/105-323/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса N зз-0017-03850 - 2026 "Ремонт участка автомобильной дороги 91 ОП РЗ Р-16 Окружная г. Ижевска в Завьяловском районе Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001286, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника закупки - ООО "Д" <...>,

законного представителя участника закупки - ООО СК "У" <...>,

представителя участника закупки - ООО СК "У" <...>,

в отсутствие представителей Заявителя - ООО "С", Заказчика - КУ УР "Управтодор", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

10.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "С" на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, Конкурсной комиссией неправомерно не засчитана часть из представленного ООО "С" опыта.

10.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 263 505 089,02 рублей.

03.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе поступило шесть заявок на участие в Конкурсе, соответствующих требованиям Извещения.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

В силу пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения об оценке заявок, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с пп. "е" п. 28 Положения об оценке заявок, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

В соответствии с пп. "ж" п. 28 Положения об оценке заявок, если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в качестве детализирующего показателя установлены: общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего показатель оценки - 40%) и общее количество исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего показатель оценки - 60%).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе также установлено, что:

- К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

- Контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, должны быть исключительно контрактами (договорами) генерального подряда.

- К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

- Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта: копии исполненных контрактов (договоров), актов выполненных работ, составленных при исполнении таких контрактов (договоров), при этом последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения.

- Если указанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, Общество в составе второй части заявки предоставило номера реестровых записей контрактов (договоров) из Реестра контрактов, ведение которого осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Реестр контрактов).

Конкурсная комиссия Уполномоченного учреждения, рассмотрев указанные контракты/договоры, приняла к зачету в качестве подтверждения наличия у участника опыта не все контракты, решение комиссии по каждому договору представлено в материалы дела в виде следующей таблицы:

1. Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев основания, по которым Конкурсной комиссией не приняты контракты N 1, 5, 18, 31, а так же контракты 11, 15 вышеуказанной таблицы, полагает их обоснованными в связи со следующим.

1.1. Опыт по контракту "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Юксеево - Коса км 0+000 - км 4+267, км 4+873 - км 10+810, км 13+258 - км 38+000 в Кочевском и Косинском районах Пермского края (1, 2 этапы)" (номер контракта в ЕИС - 2590219293419000143, N 1 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с тем, что в реестре контрактов акт о приемке выполненных работ N 24 от 28.12.2020 размещен не в полном объеме;

1.2. Опыт по контракту "Строительство а/дороги к городу Качканар от подъездной автомобильной дороги "Верхняя Тура - Качканар" ("0" пикет) с устройством развязки ул. Магистальная, ул. Гагарина, ул. Тагильская Качканарского городского округа" (номер контракта в ЕИС - 3661500522019000080, N 5 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с тем, что в реестре контрактов акт о приемке выполненных работ N 13 отсутствует (размещен пустой лист);

1.3. Опыт по контракту "Выполнение работ по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае на 2022-2025 г.г. (Лот 7)" (номер контракта в ЕИС - 2590219293422000169, N 18 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с тем, что в реестре контрактов отсутствует Дополнительное соглашение N 4 к договору;

1.4. Опыт по контракту "Ремонт автомобильных дорог: по ул. Загородная от ул. Коркиных до <...> от ул. Плеханова до ул. Давыдова, по ул. Коркиных от ул. Леваневского до ул. Давыдова, по ул. Давыдова от ул. Коркиных до ул. Яковкина в городе Кудымкар Пермского края" (номер контракта в ЕИС - 3810700864924000023, N 31 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с тем, что в реестре контрактов отсутствуют приложения NN 1, 2, 8 к контракту;

1.5. Опыт по контракту "Выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения и тротуаров на а/д Болгары-Ю.Камский-Крылово км 28+247 км 28+950, км 45+512 - км 47+130, Пермь-Усть-Качка км 38+700 - км 39+362, км 41+432 км 42+585 в Пермском районе Пермского края" (номер контракта в ЕИС - 2590219293421000124, N 11 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в том числе в связи с тем, что в реестре контрактов отсутствует приложение N 1 к договору;

1.6. Опыт по контракту "Ремонт автомобильных дорог: по ул. Калинина от ул. М.Горького до ул. Строителей, по ул. М.Горького от ул. 8 Марта до ул. Энергетиков, по ул. Строителей от ул. Калинина до перекрестка с федеральной трассой А- 153 в городе Кудымкар Пермского края" (номер контракта в ЕИС - 3810700864923000032, N 25 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в том числе в связи с тем, что в реестре контрактов отсутствуют приложения NN 1-4 к контракту.

В соответствии с пп. "е" п. 28 Положения об оценке заявок, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

В соответствии с пп. "ж" п. 28 Положения об оценке заявок, если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Вышеуказанные документы по контрактам (N 1, 5, 18, 31, 11, 25 в таблице) не приложены как в составе заявки Заявителя, так и в ЕИС, следовательно, Конкурсная комиссия правомерна не учла опыт по данным контрактам.

2. Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев основания, по которым Конкурсной комиссией не приняты контракты N 6, 33 вышеуказанной таблицы, полагает их обоснованными в связи со следующим.

2.1. Опыт по контракту "Капитальный ремонт бульвара им. Советской Армии" (номер контракта в ЕИС - 3590229343520000095, N 6 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с тем, что предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - автомобильной дороги, Комиссия считает его правомерным на основании следующего.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту бульвара им. Советской Армии" (номер извещения в ЕИС - 0156300008720000305), Заказчиком применен код ОКПД 43.99.90.190 "Капитальный ремонт территории общего пользования". Большую часть приложения N 1 к контракту "Смета контракта" составляют работы по благоустройству территории, следовательно, предмет представленного контракта (капитальный ремонт бульвара) не тождественен предмету Контракта в виде работ по ремонту автомобильной дороги, закупочной комиссией обоснованно не принят к оценке предоставленный Заявителем контракт.

2.2. Опыт по контракту "Благоустройство общественной территории городского пляжа и Красной горки" (номер контракта в ЕИС - 0356500001425001134, N 33 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с тем, что предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - автомобильной дороги, Комиссия считает его правомерным на основании следующего.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса "Благоустройство общественной территории городского пляжа и Красной горки" (номер извещения в ЕИС - 0356500001425001134), Заказчиком применен код ОКПД 43.99.90.190 "Благоустройство места отдыха общего пользования". Большую часть приложения N 4 к контракту "Локально-сметный расчет" составляют работы по благоустройству территории, следовательно, предмет представленного контракта (благоустройство места отдыха общего пользования) не тождественен предмету Контракта в виде работ по ремонту автомобильной дороги, закупочной комиссией обоснованно не принят к оценке предоставленный Заявителем контракт.

3. Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев основания, по которым Конкурсной комиссией не принят контракт N 2 вышеуказанной таблицы, полагает их обоснованными в связи со следующим.

3.1. Опыт по контракту "Выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и дорог Кировского района города Перми (Лот1)" (номер контракта в ЕИС - 3590804158619000015, N 2 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в том числе в связи с тем, что в акте о приемке выполненных работ N 28 от 22.03.2021 стоят подпись и печать иного лица, Комиссия Удмуртского УФАС России сообщает следующее.

Файлы раздела "Информация об исполнении контракта N 35908041586 19 000015 0509 (19) от 08.04.2021" на которое ссылается Уполномоченное учреждение, в том числе документ об исполнении контракта "акт_171 от 06.04 (1).PDF" имеют отношение к контракту N 0156300008719000171_112753 от 30.08.2019 (номер контракта в ЕИС - 3590804158619000022).

Таким образом, Комиссия считает данное обстоятельство достаточным для принятия Конкурсной комиссией решения об отказе в учете опыта по данному Контракту ввиду предоставления информации об исполнении контракта в неполном объеме.

4. Вместе с тем, Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев основания, по которым Конкурсной комиссией не принят контракт N 2, 11, 25 вышеуказанной таблицы, считает решение Конкурсной комиссии не соответствующим Закону на основании следующего.

4.1. Опыт по контракту "Выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и дорог Кировского района города Перми (Лот1)" (номер контракта в ЕИС - 3590804158619000015, N 2 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в том числе в связи с тем, в реестре контрактов в акте о приемке выполненных работ N 44 от 22.11.2021 отсутствует печать заказчика;

4.2. Опыт по контракту "Выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения и тротуаров на а/д Болгары-Ю.Камский-Крылово км 28+247 км 28+950, км 45+512 - км 47+130, Пермь-Усть-Качка км 38+700 - км 39+362, км 41+432 км 42+585 в Пермском районе Пермского края" (номер контракта в ЕИС - 2590219293421000124, N 11 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в том числе в связи с тем, что в акте о приемке выполненных работ N 4-8 от 28.02.2022 отсутствует печать заказчика;

4.3. Опыт по контракту "Ремонт автомобильных дорог: по ул. Калинина от ул. М.Горького до ул. Строителей, по ул. М.Горького от ул. 8 Марта до ул. Энергетиков, по ул. Строителей от ул. Калинина до перекрестка с федеральной трассой А- 153 в городе Кудымкар Пермского края" (номер контракта в ЕИС - 3810700864923000032, N 25 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в том числе в связи с тем, что в приложениях NN 1-3 к Дополнительному соглашению N 2 к контракту отсутствует печать подрядчика.

Установлено, что акт о приемке выполненных работ N 44 от 22.11.2021, акт о приемке выполненных работ N 4-8 от 28.02.2022, приложения NN 1-3 к Дополнительному соглашению N 2 к контракту содержат места для подписей Заказчика и Подрядчика. Данные документы были подписаны. При этом отдельного места для печати, подписи "М.П." данные документы не содержат.

Таким образом, из содержания данного документа, обстановки явно не следует, что данный документ подлежит скреплению печатями сторон.

Уполномоченным учреждением достаточных доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Закон не содержит императивного требования заверять документы данного вида печатями сторон.

Федеральным законом от 06.04.2015 N 82-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ" в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и Федеральный закон от "Об обществах с ограниченной ответственностью" были внесены изменения, согласно которым наличие печати перестало быть обязательным требованием, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Выводы комиссии в том числе подтверждаются судебной практикой.

Так, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.01.2021 N Ф09-7473/20 по делу N А60-21285/2020 отмечено, что печать не является обязательным реквизитом и само по себе ее проставление на документах не свидетельствует о выражении воли на заключение соответствующих сделок; ни законом, ни иными правовыми актами, ни соглашением сторон не установлены дополнительные требования, которым должен соответствовать договор в виде скрепления его печатью (п. 1 ст. 160 ГК РФ).

И наоборот, само по себе наличие оттиска печати при отсутствии личной подписи уполномоченного лица не является юридическим фактом, порождающим правовые последствия; действующее гражданское законодательство не предусматривает наличие оттиска печати как обязательный реквизит письменной формы сделки (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 N 11АП-18490/2020 по делу N А55-14512/2020 (Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.06.2021 N Ф06-4267/2021 по делу N А55-14512/2020 оставлено без изменения)).

Таким образом, предоставление приложения N 1 к Дополнительному соглашению N 9 к контракту без печатей сторон не противоречит положениям действующего законодательства. Предоставление такого документа нельзя считать предоставлением недостоверных сведений, либо считать данный документ не представленным, при условии, что данный документ не был оспорен, принят сторонами к исполнению.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Таким образом, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Конкурсной комиссии не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не располагала, доказательств обратного в материалы дела Уполномоченным учреждением не представлено.

Более того, не принимая данный контракт в качестве подтверждения наличия у участника опыта по причине отсутствия печатей сторон, при наличии всех закрывающих контракт документов, при условии, что данный контракт исполнен Обществом в полном объеме, что подтверждают данные из ЕИС, Конкурсная комиссия подменяет цель которую ставит перед ней законодатель и заказчик: выбрать в качестве победителя наиболее квалифицированного участника закупки, обладающего подтвержденным наибольшем опытом выполнения аналогичных контракту работ, и фактически уходит в смежные отрасли, выясняя, соответствуют ли представленные документы требованиям законодательства о бухгалтерском учете, требованиям к форме удостоверения документов в рамках взаимодействия сторон по исполнению контракта.

Однако, при совокупности оснований, изложенных выше в п. 1.5., 1.6., 3.1. и в п. 4.1., 4.2., 4.3., опыт по контрактам N 2, 11, 25 в таблице был правомерно не учтен Конкурсной комиссией.

Тем не менее, Комиссия Управления обращает внимание на недопустимость подобного подхода к оценке опыта участников Закупок в данной части.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса N зз-0017-03850 - 2026 "Ремонт участка автомобильной дороги 91 ОП РЗ Р-16 Окружная г. Ижевска в Завьяловском районе Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001286) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.