Решение ФАС России от 11.12.2025 N 28/06/105-4789/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия Росалкогольтабакконтроля (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по вывозу, хранению, уничтожению и утилизации изъятых из незаконного оборота или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов, основного технологического оборудования, а также услуг по вывозу и хранению изъятого из незаконного оборота автомобильного транспорта (завершение работ) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100005125000029) (далее - Аукцион, Извещение, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению Аукциона (далее - Требования к составу заявки) неправомерно предусмотрены положения, относящиеся к порядку указания в составе заявки характеристик товара.

2. В проект контракта Извещения (далее - Проект контракта) неправомерно внесен пункт 4.4.8., обязывающий исполнителя осуществлять за свой счет вывоз с настоящего места хранения и прием продукции и оборудования, в связи с чем исполнение контракта невыгодно для исполнителя.

3. В Проект контракта неправомерно внесен пункт 6.15., согласно которому Заказчик вправе удержать суммы неисполненных исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком из суммы, подлежащей оплате исполнителю.

4. В Проект контракта неправомерно включен пункт 12.1., согласно которому любые изменения, дополнения и приложения к контракту действительны, если они выполнены в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подписаны уполномоченными представителями каждой из сторон, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

5. Неправомерно указаны различные реквизиты счета Заказчика в разделе 13 Проекта контракта и в приложениях NN 46-47 к Проекту контракта, что вводит Заявителя в заблуждение.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 09.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 17.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 902 581 646,14 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.12.2025;

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 03.12.2025;

8) ценовые предложения подавали 4 участников Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "82" с минимальным предложением о цене контракта в размере 173 279 653,93 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Требованиях к составу заявки неправомерно предусмотрены положения, относящиеся к порядку указания в составе заявки характеристик товара.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заявителя пояснил, что в Требованиях к составу заявки установлено следующее: "<...> Также участнику закупки следует учитывать, что показатели и значения показателей в техническом задании могут быть взаимосвязаны исходя из их физического смысла. Выбирая один из нескольких вариантов показателей товара, значений, характеристик товара согласно требованиям настоящего извещения о закупке, участник, в зависимости от выбранного им показателя товара, значения, характеристики также должен указать иные, указанные в техническом задании и соответствующие этому товару показатели, значения, характеристики и исключить показатели, значения, характеристики, которые не относятся к предлагаемому участником товару".

Представитель Заказчика пояснил, что указанные положения Требований к составу заявки являются шаблонными и используются Заказчиком во всех закупках в целях разъяснения порядка указания значений характеристик.

При этом в Извещении указание участниками закупки каких-либо характеристик при подаче заявки не предусмотрено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Проект контракта неправомерно внесен пункт 4.4.8., обязывающий исполнителя осуществлять за свой счет вывоз с настоящего места хранения и прием продукции и оборудования, в связи с чем исполнение контракта невыгодно для исполнителя.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 4.4.8. Проекта контракта установлено, что исполнитель обязан осуществить вывоз и прием продукции и (или) предметов, основного технологического оборудования, транспортных средств, принятых специализированной организацией в рамках ранее действовавшего государственного контракта, заключенного между этой организацией и Заказчиком, срок действия которого истек, самостоятельно и за свой счет в течение 4 (четырех) календарных месяцев с начала действия контракта по акту приема-передачи согласно приложениям NN 26-28 к Проекту контракту от специализированной организации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что участники закупки самостоятельно оценивают коммерческие риски и принимают решение об участии в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Проект контракта неправомерно внесен пункт 6.15., согласно которому Заказчик вправе удержать суммы неисполненных исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком из суммы, подлежащей оплате исполнителю.

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт могут быть включены условия об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

Согласно пункту 6.15. Проекта контракта Заказчик вправе удержать суммы неисполненных исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, из суммы, подлежащей оплате исполнителю.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что пункт 6.15. Проекта контракта установлен в соответствии с пунктом 2 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Проект контракта неправомерно включен пункт 12.1., согласно которому любые изменения, дополнения и приложения к контракту действительны, если они выполнены в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подписаны уполномоченными представителями каждой из сторон, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 1.7 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

В силу части 8.1 статьи 95 Закона соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 12.1. Проекта контракта любые изменения, дополнения и приложения к контракту действительны, если они выполнены в письменной форме и в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подписаны уполномоченными представителями каждой из сторон.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что пункт 12.1. Проекта контракта устанавливает условие о необходимости взаимного согласования изменений. Кроме того, заключение дополнительного соглашения с использованием функционала ЕИС требует обязательного прикрепления документа.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно указаны различные реквизиты счета Заказчика в разделе 13 Проекта контракта и в приложениях NN 46-47 к Проекту контракта, что вводит Заявителя в заблуждение.

Комиссией установлено, что в разделе 13 проекта контракта содержатся сведения о лицевом счете Заказчика с номером "03951001600".

При этом в приложениях NN 46-47 к Проекту контракта содержатся сведения о лицевом счете Заказчика с номером "04951001600".

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в разделе 13 Проекта контракта указан номер расходного лицевого счета, предназначенного для оплаты услуг исполнителя. В приложениях NN 46-47 к Проекту контракта указан номер доходного лицевого счета, на который исполнителем перечисляются средства за реализацию лома и вторсырья.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия

Признать жалобу ООО "Ц" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.