Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.03.2026 N РНП-78-431/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "БА" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "ББ" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5151/26 от 11.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по аренде транспортного средства с водителем для перевозки грузов (извещение N 0372200257625000095),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по аренде транспортного средства с водителем для перевозки грузов (извещение N 0372200257625000095) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 793 473,48 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "ББ".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ББ" заключен государственный контракт N 0372200257625000095 от 15.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 430 800,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.4, 8.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "ББ".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по аренде транспортного средства с водителем для перевозки грузов (далее - Услуги).

Пунктом 2.1 Контракта, а также Приложением N 2 к Контракту установлены сроки оказания Услуг: с 02.01.2026 п о31.12.2026, время с 08-00 до 16-00.

24.02.2026 в 08 час. 45 мин., с опозданием на территорию учреждения для оказания Услуг по Контракту прибыл автомобиль FORD TOURNEO CUSTOV гос. N К316МА147.

25.02.2026 в 8 час. 10 мин. с опозданием на территорию учреждения для оказания Услуг по Контракту прибыл автомобиль FORD TOURNEO CUSTOV гос. N К316МА147.

Представителем Заказчика были зафиксированы факты несоответствия предоставленного автомобиля в рамках оказания услуг по Контракту требованиям описания объекта закупки, что зафиксировано в докладных записках, а именно:

- не соответствует тип фургона ТС (отсутствует теплоизолированный\изотермический грузовой отсек. снабженный холодильно-отопительной установкой, позволяющей обеспечить температуру в камере в диапазоне +3 -+8°С;

- не соответствует год выпуска ТС.

В связи с вышеуказанными несоответствиями, доставка биообъектов в рамках оказания Услуг 24.02.2026, 25.02.2026 не была обеспечена.

25.02.2026 Заказчиком было направлено требование (исх. N 557/01-11), в котором зафиксировано несоответствие предоставленного автомобиля условиям Контракта.

По состоянию на 26.02.2026 предоставленное транспортное средство не соответствует условиям Контракта, Исполнителем не устранены нарушения, выявленные заказчиком.

При этом представитель Заказчика обращает внимание, что СПб ГБУЗ "БА" является медицинской организацией особого типа и единственным профильным государственным судебно-экспертным учреждением здравоохранения в Санкт-Петербурге, деятельность которого направлена на организацию и проведение судебно-медицинский экспертиз по поручениям правоохранительных органов. Нарушение сроков и иных условий Контракта создает существенные риски для бесперебойного функционирования учреждения и может привести к срыву сроков проведения экспертиз, нарушению планового графика работы сотрудников отделов учреждения, к усложнению координации взаимодействия между отделами, из-за задержки в передаче биоматериалов для исследований. Что негативно скажется на выполнении государственного задания бюджетным учреждением.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. 8.4, 8.6 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "ББ" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 11.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "ББ" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, предприняло меры к его надлежащему исполнению.

Исполнитель имеет в своей собственности ряд транспортных средств, которые соответствовали условиям Контракта.

Между тем, большая часть транспортных средств была изъята сотрудниками следственного комитета РФ по Ленинградской области для проведения экспертизы и до настоящего времени транспортные средства не возвращены (протокол обыска).

Исполнитель обращался с жалобами и заявлениями как в прокуратуру Ленинградской области, так и в сам следственный комитет с требованием вернуть транспортные средства. В дальнейшем прокуратура Ленинградской области признала действия следственного комитета не законными, однако, транспортные средства так и не возвращены Исполнителю.

Вместе с тем Исполнитель оказывал Услуги на транспортном средстве, которое также подходит под условия Контракта, что подтверждается подписанными Заказчиком актами приема-передачи оказанных Услуг.

Между тем, транспортное средство вышло из строя на длительный срок в связи с поломкой двигателя. При этом, как указано выше иные (подменные) автомобили были изъяты у Исполнителя, в связи этими обстоятельствами Исполнитель был вынужден искать подходящий транспорт для его последующей аренды и предоставления Заказчику.

На период поиска подходящего транспортного средства Исполнитель был готов предоставить для исполнения Контракта имеющиеся у него транспортные средства, которые были выше классом (минивэн), однако Заказчик отказался от поездок на данных автомобилях.

При этом стоит отдельно отметить тот факт, что Исполнитель уже оказывал аналогичные услуги Заказчику в 2023-2024 годах именно на транспортных средствах с кузовом минивэн и на тот момент никаких нареканий со стороны Заказчика не поступало.

При этом трудности с поиском подходящих автомобилей были вызваны тем, что среди автомобилей отечественных производителей, подходящих под условия Контракта транспортных средств, оборудованных рефрижератором - нет.

Необходимо отметить тот факт, что все время пока шли поиски, представитель Исполнителя был на связи с Заказчиком и пытался найти выход из сложившейся ситуации предлагая варианты с подменными транспортными средствами.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "ББ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и пояснений Заказчика и Участника следует, что Участник приступил к оказанию Услуг, однако в дальнейшем, в рамках оказания Услуг Участником предоставлено ТС, которое не соответствует условиям Контракта и не можем быть использовано Заказчиком для целей транспортировки биообъектов. При этом Участник ссылается на невозможность предоставления ТС, соответствующего условиям Контракта ввиду его поломки, а также отсутствии ТС на замену вышедшего из строя, в связи с изъятием транспортных средств, находящихся в собственности у Участника, в рамках следственных действий.

В качестве подтверждения указанных обстоятельств Участником представлен протокол обыска от 21.10.2025, а также Заказ-наряд N 93 от 15.02.2026 в соответствии с которым Автомобиль Lada Largus (гос. N А209ХА147, VIN: XTAFS035LG0938833, год вып. 15.12.2016) принят ООО "П" для выполнения ремонтных работ. При этом, со слов представителя Участника автомобиль (по состоянию на 17.03.2026) находится в ремонте.

Вместе с тем, в соответствии с представленным Заказ-нарядом дата принятия автомобиля в ремонт - 15.02.2026, тогда как оказание Услуг на данном автомобиле Участником производилось в период до 24.02.2026.

Следовательно, довод Участника о поломке ТС не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не может быть подтверждением невозможности оказания Услуг в соответствии с условиями Контракта.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что Участником не подтверждено соответствующими доказательствами направленность действий Участника на устранения выявленных Заказчиком нарушений при исполнении Контракта (поиск альтернативного ТС для предоставления Услуг и отсутствие такого ТС по результатам такого поиска).

Таким образом, Участником в заседании Комиссии УФАС не представлено соответствующих документальных доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта, в регламентированные Контрактом сроки.

Комиссия УФАС констатирует, что ООО "ББ" не рассчитало свои возможности, стал победителем Запроса котировок, однако не исполнил обязательства по Контракту, приводя доводы, которые, по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "ББ" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ББ" (187000, Ленинградская область, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ББ" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.